多元解纷：让矛盾纠纷更快化解
□文/图 政协融媒记者许望桥
“微信小程序完成调解跨省买卖合同纠纷，原告、被告企业疫情期间不用出远门，不用交费用，确实方便快捷。”近日，省政协“构建多元解纷机制，为我省营商环境提供有力法治保障”课题调研组赴衡阳、郴州两地开展调研，一个个鲜活的多元解纷案例，给调研组留下深刻印象。
宁波市中级人民法院的矛盾纠纷多元化解平台工作流程
数据多跑路，群众少跑腿
2016年6月23日，湖北某公司与衡阳某水泥公司签订买卖合同，湖北这家公司依约交付货物，但衡阳某水泥公司却一直拖欠款项，湖北公司作为原告遂通过线上立案程序将衡阳某水泥公司起诉至法院。
线上审核通过后，经原告同意，衡东县杨桥法庭采取诉前调解。为解决异地诉讼难的问题，双方均同意选择微信小程序“多元解纷”人民法院在线调解平台进行调解。调解员认真调查违约原因，多次沟通协调，最终双方线上言和，达成调解协议。被告同意支付全部款项，原告放弃其他诉讼请求。随后，调解协议由法院予以司法确认赋予强制执行力。
杨桥法庭还在村（居）委会、企业园区设立了诉源治理点，由法官联点服务，提前介入，建立“一村（园区）一特邀调解员”工作机制，矛盾纠纷化解可通过特邀调解员直接与法庭联系。
“驻庭调解员+司法确认”是衡阳市各级法院坚决贯彻将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化诉源治理工作的一项具体举措。微信小程序“多元解纷”人民法院在线调解平台的运用，为当事人提供了高效、便捷、低成本的解纷手段。
郴州市苏仙区、资兴市也在进行积极有益的探索。
苏仙区成立了专门的矛盾纠纷调解中心，法院调解、公安调解、司法调解、民政调解等一体化办公，打造一站式矛调中心。相关负责人介绍，目前所有来访实行“一窗口”综合受理、“一站式”分类调处的模式，避免群众越级跑、重复跑，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一次”。
资兴市的“和为贵”人民调解委员会，建立了远程调解指挥中心，对乡镇（街道）、经济开发区重大复杂矛盾纠纷，可实施远程视频研判、指挥、调度和指导，促进纠纷排查及时化、调度规范化、化解高效化，线上实时调解和远程视频调解的有机融合。案件当事人只要通过“和为贵”调解手机App，输入个人信息、纠纷案件信息等，就可以申请调解，相关案件信息会第一时间到达自己选择的调解员的手机上。数据多跑路，群众少跑腿已成现实。
2019年以来，衡阳全市法院审结速裁案件5.4958万件，其中调解、撤诉2.2062万件，调撤比达40.1%。2020年，郴州全市法院诉前调解案件1.0825万件，占一审民事收案总数的39.47%，调解平均办理时长8天，调解成功率达74.16%。
调研组成员、省高级人民法院立案信访局局长李立新认为，多元解纷机制的构建，有效缓解了法院案多人少矛盾突出问题，是当前各级法院推进的一项重点工作。
打造多元解纷湖南模式
“调解经费保障情况怎么样，目前工作有什么困难？”在衡阳市蒸湘区雨母山镇人民调解委员会杨如玖调解工作室，调研组成员一边翻看调解卷宗，一边听取意见建议。
从事基层调解30余年的杨如玖，2年前从区司法局的工作岗位上退休，如今专职从事人民调解工作。他告诉调研组，目前人民调解工作经费、激励机制不足，基层调解员工作的积极性不高，专业性人才、后备力量有待加强。他建议按照省财政厅印发的《湖南省人民调解案件“以案定补”管理暂行办法》，设立人民调解专项经费，为人民调解工作实行政府购买服务。
调研中，有关方面反映，目前多元解纷机制构建的部门联动意识不强，工作合力有待形成。法院、公安、司法、民政、工商联等部门都建有相应的调解机构，但是部门间各自为政、九龙治水的情况仍然存在。
省政协常委、湘潭大学法学院院长欧爱民建议，组织专家团队、研究机构对目前省内已经探索出的做法、经验进行研讨，提炼好、总结好、宣传好已有的工作经验，将其上升为工作机制，打造出多元解纷的湖南模式。
调研中，各级政协委员也纷纷建言，提出大力发展中介组织调解特别是发挥律师中介机构调解主力军作用，加强市场监管做好纠纷排查工作，加大普法、宣传力度，增强人民群众对诉前调解的认同感等建议。
从2017年调研“优化非公经济发展法治环境”、2018年调研“制定《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》立法”、2019年调研“推进民营经济发展政策落实与完善”，到2020年关注“建立和完善民营企业合法权益维权平台”，再到“构建多元解纷机制，为我省营商环境提供有力法治保障”，聚焦优化湖南非公经济发展环境已经成为省政协社法委的履职品牌。
省政协社会和法制委员会主任李微介绍，今年省政协将“国务院《优化营商环境条例》在我省的贯彻实施情况”作为民主监督课题，社法委将界别协商课题的调研协商工作和民主监督工作相结合，调研、协商、监督三位一体，以进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的思想认识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，助推湖南经济社会高质量发展。