□政协融媒记者寻晓燕

　　7月27日，一场立法协商会在省政协召开，协商围绕《湖南省先进制造业促进条例（草案）》展开。省发改委、省工信厅、省司法厅等部门负责人，与省政协委员、法律界人士、专家学者，就《条例》涉及的诸多方面进行了深入协商交流。

　　据了解，这一立法协商走在了全国地方立法的前列，立法协商会充分发挥协商民主的作用，形成了卓有成效的协商成果，以法治手段引领先进制造业发展，对促进先进制造业高质量发展具有重要意义。

　　为先进制造业发展提供法治保障

　　今年年初，《条例》列入省委常委会工作要点和省人大、省政府立法计划。省司法厅厅长范运田说，省委、省政府将先进制造业发展行之有效的经验做法，总结提炼为实施性的法规制度，是对习近平总书记考察湖南重要讲话精神的落地落实，将为发展先进制造业提供法治保障。

　　据介绍，负责《条例》具体起草工作的省工信厅，通过多次专题会、专家咨询会等方式，已广泛征集工信部、省直单位、重点企业、专家学者等近200家单位和个人的意见建议。

　　《条例》起草指导单位省人大法工委、财经委组织省司法厅和省工信厅多次召开专题会议，紧扣“打造国家重要先进制造业高地”总目标，坚持系统思维和问题导向，坚持科技创新和改革开放双轮驱动，坚持高端化、智能化、绿色化的方向，突出先进制造业集群培育和产业生态涵养，从产业发展任务、发展环境和推进机制等方面，草拟了21条举措。

　　立法过程中充分发挥政协作用

　　中共十八届四中全会《决定》提出，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

　　选取《条例》作为今年省政协的立法协商项目，是省司法厅与省政协经济科技委员会、社会和法制委员会共同协商确定的，希望在立法过程中充分发挥政协建言资政的平台作用，充分发挥民主党派、政协委员在立法协商中的作用，听取社会各界、民主党派和政协委员的意见，提高政府立法公众参与度。

　　省政协经济科技委员会主任吴金明认为，高质量的地方立法工作，将更好地推动经济社会高质量发展。这次立法协商的选题，体现了高站位、小切口、大纵深，可以起到以点带面、撬动全局的效果。此外，协商主题非常契合省政协今年“强化长株潭引领作用，打造国家重要先进制造业高地”的重点调研协商课题，“关键要把《条例》措施写细写好写实、写出湖南特色。”

　　立法协商交流氛围浓厚

　　立法协商会上，与会人员畅所欲言，坦诚交流。

　　“作为地方性立法，要遵循和强调地方法规的规律和技巧性，具体措施要有高度也要通俗易懂，要精准更要具有实操性。”省政协委员、湖南君见律师事务所主任高向荣认为，《条例》应该促进有度，适当加强法律责任方面的措施。

　　省政协委员、湖南通程律师事务所合伙人潘志勇认为，对先进制造业的认定范围，应当建立一系列的技术指标体系，尤其要关注企业的创新性。此外，应当在《条例》中引进听证制度，让企业参与和介入相关政策的制定。

　　湖南湘楚律师事务所主任刘彦认为，对于先进制造业，湖南要有自己的规划，还要有产业延伸的支持，要有明确的政策保障，通过立法加强顶层设计和制度供给，尤其是相关法律的标准化建设。

　　省发改委研究所副主任谭先峰认为，发展先进制造业，要进一步完善和提高体制机制的协调与保障，明确部门的合作分工，形成发展合力。

　　省政协委员、远景经济发展研究院院长北冰建议，《条例》中要有单独的章节来强化科技保障和支撑、人才队伍建设，以及营造公平法制、良性互动的产业发展生态环境和氛围。

　　“每一条措施都要明确主题，突出中心思想。”中南大学“三高四新”战略研究院副院长姚海琳建议《条例》中加大资源要素保障力度。

　　为增加《条例》实施的可操作性，湖南通程律师事务所副主任李理建议，进一步明确组织培育规模工业企业的主体。她认为，发展先进制造业应充分发挥职业院校优势，建立校企合作的人才培养模式，协同育人。此外，对于先进制造业的用地用林保障，她建议参考广东经验，每年省里安排一定用地指标用于先进制造业项目预支使用。

　　长沙市工程机械行业协会主配协同项目负责人欧腾认为，要通过具体举措来提升我省先进制造业主导产业的本地配套率，提高供应链协同共享能力，提高产业链、供应链稳定性和竞争力。