炎炎夏日，耒阳经开区童车产业园内，挖掘机、推土机、压路机轰鸣声阵阵，一派繁忙。

　　湖南同乐堡实业有限公司董事长张清河向省政协“做强做优主导产业，推动县域经济高质量发展”课题调研组介绍，目前，已有50家童车、童装、童床企业与产业园签约，工人们正在加班加点建设厂房，尽快让企业入驻。

　　“同乐堡、宝宝好、尚婴等多个知名品牌进入，产业链上下游企业、营销团队、物流仓储中心配套完成，园区就业人员将达到5000人，上下游产业链总产值将超过100亿元。”张清河说，对于童车产业园的发展前景，他很有信心。这是以项目建设推动县域经济高质量发展的一个缩影。

“链”上招商   探索“招商+安商”新模式

　　耒阳人张清河在广东中山从事童车产业超过20年，在行业内有着不错的口碑。

　　耒阳市“迎老乡，回故乡，建家乡”活动启动后，他选择返乡发展。“广东沿海地区人力成本高，厂房租赁费用比家乡贵。”张清河将耒阳的投资优势，介绍给了同行，吸引了中山市尚婴日用品有限公司、方多科技孵化器有限公司、泽泰日用品有限公司等多家童车产业及相关产业链企业来耒阳考察、投资。

　　为积极承接东部、南部产业转移，耒阳市创新推出“安商行动”，大力优化营商环境，出台了一系列“硬核”安商举措，落实企业赋“码”入企保护机制，实施“企业家日”“超时默认”“万人评百人”等制度，让企业安心发展。

　　耒阳市的“企业招商+政府安商”模式，带来了企业回流、呼朋引伴的可喜局面。2021年，耒阳市场主体净增9249户，位列衡阳各县市区之首；2022年1月至6月，市场主体新增9102户，外出务工人员返乡近1.9万人，返回率达9%。

　　耒阳市通过产业引领，实现转型升级，不断优化产业布局，提出打造“211+X”的产业格局，其中“2”指电子线路板、中新集材板，两个“1”分别是“打造一个造纸产业”和“打造一辆童车”。

　　在中集新材料科技有限公司车间内，竹、木原料经过复合精深加工，摇身变成生产集装箱底板的新型材料。作为耒阳2020年1月引进的项目，韶能集团蔡伦抄纸项目依托“蔡伦故里”这张名片，运用绿色、节能技术，计划在耒阳建成年产50万吨抄纸项目。

　　省政协委员、湖南大学教授邹璇认为，以耒阳为代表的工业主导型县市区，很多产业都是通过引进外地企业发展壮大，一些企业的原材料需要从外地进口，导致运输成本增加。建议形成产业集聚效应，加强与周边县市区的交流合作，推动产业链互补，走抱团发展之路。

“链”式效应   产业链思维提速补链延链强链

　　在“五金之乡”邵东市，深耕县域经济的力量不断集聚。

　　位于邵东经开区的东亿电气是全球打火机的龙头企业，产品占世界市场份额的20%，2021年出口创汇2.3亿美元。近年来，受疫情和国际形势的冲击，产品出口遇到了难题。当地党委、政府持续开展助企纾困解难工作，积极联络协调，为企业解决了通关便利化、降低成本、金融扶持等问题。

　　在阳光箱包、亮国科技、晶博光电等企业走访时，省政协调研组发现，邵东的企业产品销售量非常大，但缺乏叫得响的知名品牌。有的企业从事产品代加工，产品定向供龙头企业贴牌销售，因此利润率不高。

　　省政协常委、提案委副主任曾剑光建议，加大“专精特新”小巨人企业的培育扶持力度，帮助企业打造品牌知名度，不断提升邵东产品在全省乃至全国的影响力。

　　在帮扶企业的同时，邵东大力推动企业入园区集聚发展，着力开展企业智能化、自动化改造，打造五金、打火机、中医药、皮具箱包、服装鞋业等特色优势产业链，加大“三类500强”企业和全产业链招商力度，加快项目落地速度，培育智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、智能建筑等新兴产业，努力强链延链补链。

　　“各县市区全产业链思维越来越强，这是县域经济发展向好的趋势。”省政协委员、湖南大学教授李琳说，过去几年，很多沿海发达省份的先进发展理念被引入省内，促进了全省县域经济的转型升级。

　　在浏阳市调研时，调研组了解到，该市形成了电子信息、生物医药、烟花爆竹、新材料、智能装备、汽车零部件等10条工业新兴及优势产业链，瞄准产业高端、技术尖端，开展以商招商和补链招商，不断提升产业链的稳定性、韧性和抗风险能力，让全市产业耦合度、集群化水平不断提升。同时，不断完善全周期帮扶、全天候服务、全要素保障“三全”机制，推动项目快落地、快建设、快达产；开展送政策、送服务、送帮扶，到企业、到项目、到有困难的地方的“三到三送”活动，指导企业享受电费、税费、贷款利息等减免奖补费用。

　　在宁乡市，一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。今年上半年，宁乡新引进产业项目70个，其中欣旺达、楚天生物医药产业园、五创循环、鹏博新材料等新引进项目产值预计过百亿元，鹏博新材料预计亩均产值达1亿元。

因地制宜   打造特色鲜明主导产业

　　省第十二次党代会报告提出，实施县域经济高质量发展工程，做强做优主导产业，创新优化政策环境，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。

　　湖南的县域多，各县市区历史文化、资源禀赋、区位条件各不一样，发展基础、发展阶段、发展路径各不相同。省政协调研组认为，推动县域经济高质量发展，要走出一条因地制宜、错位发展的路子，分类指导县域经济发展的推进，打造特色鲜明的主导产业。

　　除了工业主导之外，全省仍有大量的县市区需要依靠发展壮大文旅融合、农副产品加工业等，推动县域经济高质量发展。为全面收集经验做法、问题建议，调研组多次召开座谈会，与部分县市区政协负责人研讨交流。

　　靖州县政协主席姜小华说，靖州县坚持以工业化思维抓农业产业，按照“党建引领产业发展、政府搭建园区平台、园区培育龙头企业、企业链接基地农户”的思路，形成了一窖茯苓、一颗杨梅、一个核桃、一根竹子、一粒种子、一头生猪和中药材的“6+1”农业产业发展格局。

　　韶山市政协副主席熊莉说，韶山以红色旅游融合创新为路径，以建设红色教育示范基地为重要抓手，着力构建文化旅游产业高质量发展新格局。韶山干部学院已建成使用，还将着力打造中共韶山特别支部陈列馆等现场教学点28个，将红色景点打造成常学常新的生动课堂。

　　休闲食品产业是平江的重要支柱产业。平江县政协副主席郑湘平说，近年来，通过进一步重视质量升级，强化品牌塑造，平江实现了原料种植、食品加工、食品机械制造、包装印刷、物流贸易等多领域协同发展，形成了全链条式产业集群。

　　对大家提出的加强产业发展规划布局、出台差异化产业扶持政策、成立产业发展基金、提高金融可获得性、加强校企研合作等建议，调研组表示将认真做好整理、吸收，打包向省委、省政府建言。

文/政协融媒记者 许望桥