□ 湘声报记者  吴刚    通讯员 郑耀频  李德胜  彭顺勇  唐朝阳

　　新年的钟声刚刚敲响，长沙市政协十二届三次会议召开在即。

　　回望过去的一年，长沙市政协在中共长沙市委的坚强领导下，忠实履职、开拓创新，在服务科学发展上积极建言献策，在促进社会发展上凝心聚力，在推动经济建设上主动作为，在助推民生改善上尽心尽责。

　　一次次深入的调研，一份份翔实的提案，一场场接地气的协商会，一项项求实效的创新之举，一件件为民解忧的实事好事，浓缩成了长沙市政协过去一年的履职日记。里面满满记载的，是长沙政协人为推动发展从未停歇的匆匆脚步，为民生福祉从未减弱的嘹亮声音，在开拓奋进中始终怀抱的满腔热忱，在履职创新中时刻彰显的政协情怀。

　　抓大事  出实招    始终与中心工作同频共振

　　党委所谋所定、政府所行所做、群众所期所盼，就是政协所思所想、所参所议、所作所为。这是一年来长沙市政协在履行职能中始终坚持的重要原则和基本方向。

　　时间回溯到2018年10月13日。这一天，省委常委、长沙市委书记胡衡华在市政协提交的《以共享的理念，构筑长沙智能制造生态体系，促进实体经济高质量发展》的调研报告上作出批示：相关部门应认真研究并积极吸纳调研成果，真正做好智能制造这篇文章。

　　随后，市经信委、科技局等相关部门对调研报告中的建议积极落实。

　　这份调研报告如此被重视，背后是市政协上下为之付出的辛勤努力。

　　2018年初，市政协将该课题确定为市政协常委会全年唯一的重点调研课题。“之所以是唯一，是因为市委、市政府之前作出了打造国家智能制造中心的战略部署，这是党委、政府的中心工作，是涉及全市经济社会发展的大事，自然也成为了政协工作的重点。”市政协经济科技委员会副主任黄起说。

　　3月至7月，以市政协党组书记、主席文树勋为组长，其他市政协主席会议成员为副组长，经济科技委员会相关负责人为组员的调研组，结合常委会专题协商、主席视察等形式，采取会议座谈、深入企业实地调查、专家论证等方法，扎实开展调研活动。

　　在掌握大量一手资料的基础上，2018年7月3日，市政协组织召开了“以共享的理念，构筑长沙智能制造生态体系，促进实体经济高质量发展”常委会专题协商会。会上，王清华、邓子畏等8名委员、专家结合调研情况，先后发表意见、建议。

　　“市政协专题协商聚焦长沙智能制造，主题好、办法好、成果好，是一件大好事，真正体现了政治协商的优势和作用。”到会听取意见的长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄对此给予了充分肯定。

　　“最后形成的调研报告也赢得了各方的高度肯定。”黄起说，这很大程度上得益于市政协主要领导对工业发展情况相当熟悉和了解，“在实际调研过程中，文树勋主席也带领调研组以‘解剖麻雀’式的方式开展精准调研，确保把发达城市的‘真经’提炼出来”。

　　其实，这只是市政协始终坚持与党政中心工作同频共振的一个缩影。

　　用脚步丈量责任,用成果诠释担当。一年来,党政中心工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,政协委员的力量就汇聚到哪里。

　　为推进历史文化名城的建设，市政协组织部分专家视察长沙城市有机更新工作，并向市委、市政府提交建议案。胡衡华批示要求相关城区积极采纳建议，加快推进城市有机更新建设进程。

　　市政协主席会议成员分别联系浏阳市小河乡乌石村等10个精准扶贫村，推动落实帮扶措施，督促加快扶贫项目建设，协调到位扶贫资金3000余万元。

　　3位主席会议成员分别联系工程机械产业链、食品产业链、新型轻合金产业链建设，通过召开联席推进会、协调项目落实落地、带队开展精准招商等，为相关产业建链、补链、强链、延链开展了大量卓有成效的工作。

　　就《长沙市城市绿化管理条例》《长沙市养犬管理条例》等地方性法规草案的修改完善，组织部分委员开展立法协商座谈，提出的许多有价值的建议，得到了相关部门的重视和采纳，为全市立法工作的民主化、科学化作出了贡献。

　　围绕加快旅游公共服务体系建设和岳麓山风景名胜区保护管理，分别开展对口协商，为助推长沙全域旅游的发展和重点景区的保护提出了许多可行性建议。

　　长沙市政协围绕“以共享的理念，构筑长沙智能制造生态体系，促进实体经济高质量发展”主题开展调研视察

　　强基础  提质效　推动提案工作“开花结果”

　　提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，在协助党政部门实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用。多年来，市政协在坚持行之有效方法的同时，努力探索提案工作的新方法、新途径，切实发挥提案工作的特点和优势。

　　2018年11月，《2018中国城市营商环境质量报告》发布，长沙在城市营商环境质量指数排名全国第十位。这一荣誉的获得，有着一份来自政协提案的推力。

　　在市政协十二届二次会议上，市工商联提交了《关于优化长沙营商环境的提案》，就优化长沙营商环境提出了建立完善机制体制、突出涉企法律保护、强化开放便利、加强要素保障等方面的意见和建议。

　　该提案引起了市委的高度重视，胡衡华直接领办，并多次就优化营商环境工作作出批示、提出要求，市委将优化营商环境工作列入2018年重点督查清单。市优化办同市中级人民法院、市编办、市发改委、市科技局、市财政局、市经信委等单位，多次研讨论证，针对提案所提的各项建议一一进行了落实推动。

　　随后，市政府出台了《长沙市贯彻落实〈对接“北上广”优化大环境行动导则〉的实施方案》，明确88项具体任务；

　　出台了《长沙市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》,围绕企业开办、施工许可办理、获得电力燃气及不动产登记、投资者权益保护等方面，着力提升营商环境指数；

　　不断优化法治环境，制定《关于保障企业家创新创业优化长沙营商环境的意见》等文件制度；强化事中事后监管，在全省率先组织推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查。

　　由骆志平等市政协委员联名提交的重点提案《关于深化行政集中审批改革，打造长沙行政审批升级版》，则由胡忠雄领办。对此，市政府成立了提案办理工作小组，制定了工作方案，广泛开展了调研，提案办理成效明显。

　　截至2018年10月底，市政务云平台已接入单位2895家，市本级申请类政务服务事项网上可办率91%。先后五轮向各区县（市）及园区下放市级经济社会管理权限316项，将89项市级投资建设项目审批权限向13个省级以上园区下放,并赋予湘江新区44项市级权限，着力推动“项目审批不出园”。分别向长沙高铁新城管委会和马栏山（长沙）视频文创园管委会下放30项、28项市级经济管理权限。

　　多年来，长沙市委、市政府主要领导坚持领衔督办政协重点提案，通过开展提案办理、协商座谈、现场调研，直接推动相关工作和民生问题解决，为该市各级党政领导重视支持政协提案工作作出了良好示范。

　　涉浅水者见鱼虾,入深水者见蛟龙。一年来，市政协共召开重点提案督办协商会议17次，各办理单位组织委员集中面商、集体提案个案协商66次。截至2018年11月底，所有立案提案已全部办复。其中，所提问题和建议已基本解决或采纳的193件，计划解决或采纳的252件，短期内不具备条件采纳落实的19件。从反馈意见来看，提案者对承办单位办理工作满意率(含基本满意）为99.8%。

　　“通过提案办理，许多意见建议被采纳落实，或体现到相关政策法规、发展规划和部门工作中，为促进决策科学化、民主化，推进全市经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。”文树勋表示。  

　　盯热点  破难点    民主监督打出“组合拳”

　　在人民政协三项职能中，民主监督往往被视作一个薄弱环节，亟待增强。

　　长沙市政协就破解民主监督难题，以生动的履职实践作出了响亮的回答——变“蜻蜓点水”为“解剖麻雀”，变“委员个人监督”为“政协组织监督”，变“小分队作战”为“团体联合作战”，变“单纯的民主监督”为“民主监督与舆论监督相结合”，变“无序”监督为“有序”监督……打出了一套高效的民主监督“组合拳”。

　　“评议组提出的6部分20个方面的建议全部打收条，我们将以此为契机进一步加强基层医疗卫生服务体系的建设，更好地为广大人民群众服务。”2018年9月20日，长沙市卫计委负责人在听完市政协民主评议组和委员们发言后当即表态。

　　此前，长沙市政协从关系群众切身利益的健康保障出发，针对基层医疗卫生服务体系建设的情况，对市卫计委开展民主评议，并围绕配套政策保障不力、基层医院财力不足、资源配置不均衡、队伍建设薄弱、信息建设严重滞后、管理考核机制不优等问题进行一一剖析、提出建议，得到社会各界的一致好评。

　　“此次评议有‘八多’的特点。”参与该课题调研及评议的市政协文教卫体和文史委员会主任陈忞说，整个评议活动费时多、看的多、听的多、走的多、想的多、参与的委员多、来反映和沟通情况的人多、最后的报告改的多。“如此大规模的民主评议活动，在长沙市政协历史上并不多见”。

　　陈忞所言不虚。自2018年3月开始，市政协对市卫计委“加强基层医疗卫生服务体系建设”工作开展了为期近半年的民主评议，采取省、市、区三级委员联动的方式，以文树勋为组长，其他主席会议成员为副组长的领导小组带领51位评议组成员深入长沙6个区县（市）的37个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，以及相关医药企业开展调研。现场发放问卷调查表400多份，网络问卷调查近1万人次，对全市基层医疗卫生服务体系建设工作进行了深入、集中“体检”。

　　一分耕耘，一分收获。市卫计委对评议组提出的有关突出问题进行了专题研究，制定了整改方案，进行了责任分解，起草了《基层医疗机构建设新的三年行动计划（2019-2021年）》；长沙供电公司对基层医疗机构电费问题立行立改；市发改委、市人社局、市医保局等单位就涉及本部门的问题，专门向市政协民主评议组作了书面说明。

　　文树勋表示，基层医疗卫生服务体系建设是老百姓关注的重点问题，是打造健康中国的重要组成部分，也是实现精准脱贫的重要举措。“我们希望通过民主评议活动的开展，进一步缓解群众‘看病难、看病贵’的问题，从而加快推动全市基层医疗卫生服务体系建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感。”

　　民主评议还有“回头看”举措。市政协针对2017年开展的民主评议“市公安局依法维护非公有制经济发展环境情况”进行“回头看”，评议报告中指出的问题在“回头看”过程中均有落实，公安队伍形象和群众满意度明显提升。

　　瞄着问题去，追着问题走，集中委派民主监督小组成为长沙市政协民主监督的又一抓手。

　　2018年，市政协修订完善了《政协长沙市委员会集中委派民主监督员实施办法》，所派驻的24个市直部门和单位的民主监督小组，积极开展各种形式的监督活动100余场次，促进了被派驻单位工作改进和作风转变。

　　此外，市政协坚持民主监督与舆论监督结合，利用《政协之声》电视专栏、“长沙政协”微信公众号等平台，围绕住房、医疗、就业、社保等涉及民生民本的热点问题进行深入的监督报道，产生了良好的社会反响。

　　特别值得一提的是，市政协还进一步加大了反映社情民意信息工作力度。全年共向市委、市政府报送信息126条，其中66条信息得到市委书记、市长等领导的批示，推动一批涉及群众切身利益的问题得以解决。上报的信息，被省政协采用30条，省委办公厅信息处采纳3条，全国政协采用3条，市政协该项工作继续保持全省政协系统领先地位，在全国政协系统也较有影响，长沙市政协被确定为全国政协社情民意直报点。

　　谋创新  求实效   不断拓宽委员履职渠道

　　委员是社会各界的精英，是政协履职的主角，没有政协委员的尽责履职，就不可能有政协工作的创新和发展。

　　让委员“唱好主角”，不断拓宽其履职渠道显得尤为重要。市政协将拓宽履职渠道的突破点放在“智慧委员工作室”的建设上。

　　事实上，早在2008年时，市政协委员王林便创立了全市第一个委员工作室。然而，随着政协事业的不断发展，信息技术的快速进步，网络科技的全面普及，传统的实体委员工作室显然很难适应委员履职方式的转变，亦很难打通政协组织联系群众的“最后一公里”。

　　2017年，长沙成为省政协“智慧政协委员工作室”建设工作试点城市。市政协充分利用这一契机，坚持以省政协主席李微微提出的打造“永不落幕的政协会议”的新理念新构想为指导，以“互联网+委员工作室”为抓手，有效对接政协云，全面推进“线上+线下智慧政协委员工作室”建设。

　　市政协出台了《关于智慧政协委员工作室建设实施方案》，制定出时间表，明确了路线图，并提出“服务民生，突出特色，分级管理，自主负责”的建设原则，确定了“三级委员联动，线上+线下”的新模式，明确了“委员交流、政策咨询、民情收集、民生服务”的功能定位。

　　“智慧政协委员工作室”成立后，市政协注重引导其在展现行业特色，集中解决影响和制约行业发展难题方面发挥作用。

　　“智能制造委员工作室”主要从工业方面入手，邀请省、市、区三级政协委员中有技术、有热情的委员驻点工作室，联合长沙智能制造研究总院，帮助企业在技术方面对症下药，提出智能化解决方案，变制造为智造；在市场开拓方面，为企业提供订单预测、供应链优化和市场精准营销等预测云服务；在成本控制方面，为企业提供免费的产业、金融、政策、双创等应用服务，大幅降低运营费用。

　　“公益讲堂”智慧政协委员工作室以传承中华文化基因，传播中华传统美德为宗旨，通过群众喜闻乐见的形式，宣传社会主义核心价值观，传承时代精神和民族精神，目前已经开展公益讲座12场。

　　“科技兴农”智慧政协委员工作室通过关注农业、关心农民、服务农村来开展工作，重点围绕互联网+农业产业、互联网+民生服务、互联网+科技扶贫的需求，加快农村信息化与产业融合，进一步发挥信息化在农业、科技精准扶贫中的重要作用。

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　　各区县（市）政协坚持以服务民生为重点，以社区为依托，积极推进“智慧政协委员工作室”的建设，着力解决与群众利益密切相关的民生问题。

　　目前，全市已建线下委员工作室180余家，与政协云对接上线115家，共受理微建议1049条，开展微协商150余次，其中跟踪、督办、反馈解决的问题990余个。

　　作为“智慧政协委员工作室”的履职“利器”，“微建议”在2018年6月实现了华丽升级。在当月召开的一次长沙市委常委会议上，明确将长沙市政协信息化平台建设纳入长沙“政务云”建设全局。同时，为确保信息化平台建设质量，特别是“微建议”办理效果，长沙市委办、市政府办、市政协办联合下发了《长沙市政协微建议工作办法（试行）的通知》，明确了“微建议”办理工作的目标、任务和责任等，并将各单位办理“微建议”的情况统一纳入相应的考核办法和问责机制。

　　此后，长沙“12345市民服务热线”不只是一头连着党和政府，一头连着人民，还连着人民政协。

　　政协委员通过政协云APP“微建议”模块提交微建议，经后台审核后转交“12345市民服务热线”平台，平台按照受理—派送—办理—回复—回访考核—归档的流程，办理微建议。至此，联系群众的“最后一公里”变成了“最快一公里”。

　　这，也被外界视为新时代党委指导、推动政协科学履职的“长沙样本”。

长沙市政协主席会议成员调研宁邦广场项目进展情况，为加快推进市政协港澳委员在长投资项目建设建言献策

　　讲民主  重团结   汇聚政协工作强大合力

　　古往今来，团结兴邦。

　　大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。

　　2018年9月21日，农历八月十五前夕，与往年一样，长沙市各界人士齐聚一堂，以建诤言、献良策的形式共迎中秋佳节。按照惯例，茶话会既做“减法”，不摆鲜花、水果，不发月饼；又做“加法”，增加建言环节，邀请不同界别的政协委员围绕长沙经济社会发展提出意见和建议。

　　这场中秋之约，已经成为长沙市政协发挥团结各界、联系广泛的优势，创新形式、凝心聚力的佳话。

　　多年来，市政协始终贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，密切团结、联系各界力量。特别是在过去的一年里，他们积极为各党派团体和无党派代表人士在政协履行职能、发挥作用创造条件、创优环境。

　　一年来，各民主党派市委、市工商联积极履职，为长沙改革发展稳定作出了积极贡献。民革市委创建党员之家，搭建民革党员与两岸创业青年交流新平台。民盟市委开展湘江流域水环境和渣土扬尘民主监督，为打赢“蓝天保卫战”献智出力。民建市委就“我市夜宵摊点餐饮卫生环保情况”开展调研监督，充分发挥党派监督作用。民进市委建立脱贫攻坚民主监督观察窗口，为打赢脱贫攻坚战提出许多合理化建议。农工党市委凝聚党员力量，为脱贫攻坚提出了一系列的监督性意见建议。致公党市委大力推进“致公助学”行动，帮扶近300名致公班学生就业。九三学社市委持续关注人居环境品质提升，助推建筑产业转型升级。市工商联积极维护民营企业合法权益，提振民营企业发展信心。

　　此外，市政协还加强与港澳台胞和海外侨胞的联络联谊，加强对港澳委员、在长港澳台侨胞亲友走访慰问和联系服务工作。

　　打铁还需自身硬。把团结、民主的大旗举高举好，势必需要“更强健的体魄”。

　　一年来，市政协始终把政治建设摆在首位，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。认真抓好全体政协委员和机关干部的政治理论学习，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全年共组织政协党组中心组学习 10次，机关中心组学习10次，组织全市政协系统48名领导干部赴浙江大学高校研修学习，选送15名政协委员赴清华大学参加提升履职能力专题培训，邀请有关专家为政协委员和机关干部职工作专题讲座8次，全年共有59人次参加全国政协干部培训、省委党校培训、市委组织部各类培训班。

　　通过多种形式的学习教育，进一步提升了政协委员和机关干部的能力素质，巩固了团结履职的思想政治基础。

　　“新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共长沙市委的坚强领导下，坚持团结民主主题，按照‘懂政协、会协商、善议政’的要求，积极履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推动长沙高质量发展，为全面建设现代化长沙贡献政协智慧和力量。”文树勋坚定地说。

长沙市政协组织开展“政协委员走进市纪委市监委”活动

在长沙市第二届“同心杯”篮球赛上，长沙市政协机关代表队问鼎冠军