□湘声报记者 陈尽美

　　近日，永州市零陵区石烟塘村迎来了一件大喜事，在区政协村务民主协商监督月例会的推动下，村里荒了10多年的千余亩水淹田将重新进行改造。

　　这是今年5月以来，零陵区政协以拓展“一线协商”为主题，在全区推行村务民主协商监督月例会所取得的成效之一。目前，零陵区196名政协委员联系了334个村（社区），实现了这一制度的全区覆盖。

　　从道路修建到土地流转，从人居环境到邻里纠纷……一个个百姓身边的热点、难点问题，通过村务民主协商监督月例会得到解决，群众也尝到了参与基层民主协商的甜头。

　　“村务民主协商监督月例会机制丰富了有事好商量、众人的事情众人商量的制度化实践，对密切干群关系、巩固基层政权产生良好效果，这是基层社会治理的一种探索与创新。”零陵区政协主席李祥军说。

　　瞄准疑难事　协商监督融入村务管理

　　今年5月30日，零陵区首次村务民主协商监督月例会在石烟塘村召开，村民主协商议事会成员、14个村小组长、村民代表等30余人参加。

　　会议召开前，新成立的村民主协商议事会成员走村入户，了解村民最迫切最需要协商解决的问题。在石烟塘村，有千余亩水淹田荒废多年，这成为村民们的一块心病，也成为例会上协商的重要议题。大家对此各抒己见、广泛协商，最终达成了进行高标准农田改造的共识。

　　共识虽然达成了，可是农田改造需要上百万元资金，如何解决？

　　“会后，联村的区政协委员与街道党工委书记，来到区农业农村局等相关职能部门，就有关情况进行了积极沟通。在各方共同努力下，为石烟塘村争取了近500万元的高标准农田改造经费。”朝阳街道政协联工委主任李文海说。

　　如今，石烟塘村千亩田地已划分为7个板块，通过网上挂拍、引进休闲观光种植大户等方式，实现统一管理。村民不仅能在家门口就业，还能获得每年每亩200元的租金。

　　石烟塘村村务民主协商监督月例会实践“一炮而红”，零陵区政协马上向区委、区政府汇报了相关情况，区委作出了在全区推广的决定。

　　黄泥桥社区的水面较广，建有一个简陋的拦水土坝，多年来一直存在安全隐患。2018年，居民代表曾召开议事会提出修建拦水坝，但由于工程量大迟迟未能解决。今年7月，黄泥桥社区民主协商监督月例会召开，居民代表再次提出修建拦水坝。

　　“区政协委员与民主协商议事会成员为此多方呼吁，现在一座拦水坝已经建成，村民交口称赞。”零陵区政协委员刘春生说。

　　随着村务民主协商监督月例会在区里多地实施，作用不断显现。高贤村及时整改了扶贫工作中存在的问题，推动了脱贫进程；秧丘埠村围绕“六城同创，环境整治”主题，加强了村干部环保意识，并集中解决了村里个别村民乱堆乱放问题；茶叶湾村围绕“对照党章党规找差距，严守纪律规矩重自觉”的议题，加强了作风建设；五里堆社区协商评选出11户“十星级文明户”和3户“环境卫生差户”，在全社区倡导治陋习讲文明树新风的风气，助力“六城同创”。

　　铺开协商网 用制度保障协商有序推进

　　今年以来，零陵区政协立足体制机制创新，搭建多元化“一线协商”平台。5月，在调研基础上，区政协决定，全力参与已在全区推行一年多的村务监督月例会，增加基层群众参政议政、民主协商、民主监督功能，在全区探索推行村务民主协商监督月例会。

　　在推行过程中，区政协成立了村级协商议事组织机构，制订了具体的操作程序指导建议，确保各项工作有章可循、有序推进。

　　“在区委全面提升基层治理水平工作领导小组的统一领导下，区政协成立了村务民主协商监督月例会工作推进小组，建立了政协委员联系月例会制度，并建立区政协班子成员联片、政协界别委员工作室联系各乡镇街道、区政协委员联系行政村制度。”李祥军介绍。

　　对于协商内容，区政协坚持以问题为导向，做到“五议三不议”，并坚持只议不决原则。“五议”，即经济社会发展中涉及民生改善以及切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；群众普遍关注、反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作、重大项目的推进落实；法律法规和政策明确协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。“三不议”，即对明显违反党的政策，明显违反国家相关法律法规的事项，明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。

　　有了制度保障，村务民主协商监督月例会迅速在零陵区铺开。很多久拖不决的难题，通过月例会得到快速推进和顺利解决，乡村治理在民主协商监督中焕发勃勃生机。

　　架起民心桥 联通职能部门与群众需求

　　短短半年，为何村务民主协商监督月例会能赢得群众交口称赞？

　　在李祥军看来，其中重要原因是充分发挥了政协作为专门协商机构作用，在职能部门与群众需求之间架起了沟通的桥梁，也拓展了民主监督的方式。

　　双济桥村的变化，让村支书胡永亮感触颇深。在村里召开村务民主协商监督月例会后，通过了土地经营方案，有效集中流转土地2000余亩，促成村里引入1000余万元的经营生产项目，其中“零陵区金益种养专业合作社”蛋鸡项目，就吸引投资500余万元。

　　“协商为村支两委增加了一个沟通渠道，一方面能充分了解村民的心声，另一方面能给村委决策提供很好的参考。此外，政协委员可以带着村里的问题，帮助对接相关职能部门，共架民心桥。”胡永亮说。

　　对此，李文海深有同感：“村务民主协商监督月例会是很好的议事平台，可以及时了解村民的思想状态、村里矛盾纠纷的基本情况，将矛盾、问题协商解决在萌芽状态，这对基层治理工作有很大的好处。”

　　在民意得到充分表达的同时，村务也得到有效监督。对群众来说，村务管理透明度高了，过去大家只对村里财务进行监督，现在村里大小事务都有商有量，事务的管理、项目的运营都能进行协商监督，而且会前、会中、会后都可以反映问题。

　　协商不仅对干部有了约束，对群众也起到了自我约束、相互监督的作用。过去，进行农村人居环境改善等公益事业时，很多时候都只是“干部干给群众看”，如今群众参于民主自治的积极性高涨，渐渐形成“群众参与一起干”的可喜局面。

　　通过一次次沟通协商，民意表达的渠道畅通了，村干部工作效能提升了，矛盾和问题减少了。据不完全统计，与去年同期相比，零陵区信访量下降56%。此外，农村“微腐败”案件发生率也下降25%。

　　如今，零陵区村务协商民主监督月例会还在不断探索和完善。“目前，我们正探索建立一支由相关单位负责人、专业技术人才等组成的村民协商智囊团，让村里的事办得更专业，进一步促进基层社会治理水平的全面提升。”李祥军说。