天津未来科技城滨海科技园综合服务中心

　　□ 湘声报记者 程琴怡

　　“南有上海滩，北有天津卫。”

　　天津，是我国首批对外开放的沿海城市之一。早在1860年辟为通商口岸后，天津成为当时我国北方最大的金融、商贸中心。在这里，曾经孕育了海鸥手表、飞鸽自行车、牡丹牌缝纫机、郁美净儿童霜等大批国货品牌。

　　如今，在《京津冀协同发展规划纲要》中，国家对天津的定位是建设全国先进制造研发基地、改革先行示范区。按照高质量发展的新要求，天津经济必须重新整理再出发。

　　6月20日至22日，湖南省政协副主席胡旭晟率港澳台侨和外事委员会部分委员来到天津，围绕“实施动力变革，促进我省高质量发展”重点课题开展实地调研，近距离观察新时代的天津如何实现“高质量发展”。

　　摒弃数字情结：一“停”一“挤”求质量

　　调研中，一组数据引起了调研组的关注。

　　2017年，天津经济增速降到多年来最低点——全市GDP增长3.6%。2018年第一季度GDP增长更是降到1.9%。

　　然而，自1999年起，天津经济增速一直领跑全国，增幅长期保持两位数。在2016年，天津GDP增长还是9%，2017年却开始出现“断崖式”下降。

　　出人意料的是，这惊人的回落，是天津主动作为、放下数字包袱的结果。改革开放以来，中国经济经历了巨大飞跃，其中传统工业的推动力功不可没，天津正是其中的样本之一。但工业结构偏重偏旧、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继、计划经济观念根深蒂固等因素，长期困扰天津经济发展，更成为新时代高质量发展的致命伤。深刻领会中央部署，准确把握时代脉搏，2018年初，天津经济工作会议果断提出：“已经到了非解决不可的生死关头。”

　　为此，2017年，天津对2.1万家“散乱污”企业下达了限产、停产、停业处理，近万家企业被永久关闭；钢铁产能控制在2000万吨以内；清理“僵尸企业”335家；天津港提前半年一次性取消汽运散煤业务，倒逼港口寻找新的发展动能……

　　与此同时，天津摒弃数字情结，大量挤压水分，提高数据质量。如滨海新区，在天津经济中占据重要地位，经过调整统计口径，2016年的GDP由此前的10002.31亿元降为6654亿元，缩水约33.5%。

　　一停、一挤后，数字变得不好看，但这是经济实现高质量发展之必须，阵痛是暂时的，对长远发展却有利。天津市发改委负责人介绍，经过这一年多彻底的关停并转和挤压水分，天津经济运行质量大为提高，预计二季度各项主要经济指标会出现好转，2018年的GDP增速预计将回升到5%。

　　布局新兴产业：培育战略新动能

　　在“降”的同时，天津也有“增”项。

　　按照国家战略定位，战略性新兴产业已在天津全面布局。基于发展基础和优势条件，天津聚焦人工智能、生物医药、新能源新材料三个产业重点发力。

　　调研期间，调研组走进5家创新能力强、研发能力领先的企业。

　　“听得见吗？”面对交通事故现场晕倒的 “患者”，青年医生先是用手电照了照他的瞳孔，在诊断患者无意识、无呼吸心跳后，立即为他实施心肺复苏。

　　这个场景其实是一名准医生在天津天堰科技公司医学模拟中心进行的技能训练，而“患者”是一个与人体功能高度相似的模拟人。

　　天堰科技公司是一家高新技术企业，以现代医学教学产品的创新、研发、生产、销售为主营业务。

　　“让医学教学，真实触手可及。”天堰科技公司总经理刘雁飞说，“护士们不用再互相扎针练习。”

　　从调研企业的发展来看，都离不开“创新”二字。

　　在“中国中小企业创新100强”恒富金融科技的展厅里，展示了未来智慧银行的面貌：超级柜台、智慧柜员机、智能柜台……智慧机器人甚至可以扮演银行“大堂经理”的角色。

　　全球最大的基因测序机构华大基因科技于2011年被引入天津保税区，天津分公司拥有大量青年科研人才，员工平均年龄仅28岁。

　　未来不久，你看到的电影《阿凡达》多部续集，都将从卡梅隆佩斯（中国）集团走出去，而这里的技术革新，也可能让你在家就能享受8K、3D的电视节目……

　　科技创新首先是科技投入的问题。每走进一家企业，调研组都会询问研发投入占比，得到的答案是最少5%，最多可达15%。有一家企业的科研人员占所有员工的三分之一。

　　2017年，天津全社会研发投入占比达到了3%，仅次于京沪深，位居全国第四。研发投入占比3%是一个标志性指标，是区分创新型城市与非创新型城市的重要分界线。

　　天津正在向“高、新、尖”爬坡过坎，从主要依赖投资和重化工业发展的制造型城市，转型升级为依靠知识和技术驱动的创新型城市。

　　其中，为培育人工智能产业，天津市委、市政府出台了8项配套政策和措施，包括《关于大力发展智能科技产业推动智能经济发展建设智能社会的实施意见》和《天津市加快推进智能科技科技产业发展总体行动计划和十大专项行动计划》。

　　扎扎实实的举措还包括：市区政府设立100亿元专项资金，专门支持智能制造、智能化升级、企业上云、军民融合；由海河产业基金发起设立的新一代人工智能科技产业基金，总规模达1000亿元，其中300亿元专门用于智能制造终端产品、传统产业的智能化改造升级；已举办两届世界智能大会，强化与国内外智能行业的大企业合作。

　　改善营商环境：政府当好“店小二”

　　“进驻时这里还没有通公交，员工上班很不方便。向政府反映后，很快就拉通了。”恒富金融科技副总裁王伟对天津市政府向企业提供的“保姆式”服务竖起了大拇指。

　　为大力改善营商环境，天津市委、市政府要求各级领导干部牢固树立“产业第一、企业家老大、政府店小二”的理念。

　　天津市如何做好“店小二”呢？

　　2017年底，天津出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（俗称“津八条”），包含了大量的硬措施，要求全市各级领导干部共当“店小二”，而且要做市场经济的“店小二”，努力提高服务质量和服务效率。

　　由此产生的放大效应，通过一组数据和细节，或许可窥见一二：

　　围绕“津八条”，天津各职能部门根据自身工作进一步出台了61个实施细则；

　　市级行政许可事项减少到253项， “一照一码一章一票一备案”一天办结，部分业务足不出户、线上解决；

　　2017年，新出台了两批共52项降成本措施，已实施的四批降成本措施累计为企业减负近1200亿元，并着力将天津港打造成为全国收费最低的大港口；

　　出台六项措施惩治各级机关公务员不作为不担当，已点名通报5起典型案例，激励机关干部敢于担当敢于作为；

　　制定《企业家参与涉企政策制定制度》，在起草涉企政策文件时，广泛听取企业家意见；

　　建立《干部包联企业工作制度》，要求领导干部每人每年至少联系3家企业，主动为企业送政策、送服务、解难题……

　　当前，区域间经济竞争的焦点不再是资源、政策的比拼，而是营商环境的对比。有一种说法，“一流的发展环境就是一种生产力”，正是意识到这一点，湖南省政协为此积极作为。

　　2017年，湖南省政协将“优化非公经济发展法治环境”作为调研协商监督重点课题，采取省市县三级联动的方式，深入全省14个市州调研，形成调研监督报告，提交省委、省政府。

　　2018年，湖南省政协又将“制定《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》”列为界别协商的六项课题之一，将调研协商监督融为一体，及时向党委政府反馈在调研中发现问题，同时密切追踪问题的解决，切实帮助企业维护自身权益。

建议与体会：

　　胡旭晟 省政协副主席

　　天津的经验告诉我们，我国经济从高速度增长转型到高质量发展，说起来简单，但做起来不亚于一场革命，要有“壮士断腕”的胆识和“置之死地而后生”的气魄；短期内数字的“不漂亮”，是实施动力变革，促进高质量发展的必经阶段。要把科技创新这个第一动力激发出来，加大科研投入，强化科技合作，既聚焦战略性新兴产业，又大力推动传统产业的改造升级。要下大力气改善营商环境，动力转换最终需要落实到人，主体是企业家，没有企业家精神和企业家主体意识的激发，就没有经济的高质量发展。

　　白树仁 省政协常委、湖南大学国家超级计算长沙中心教授

　　在天津考察的企业基本都有人工智能的因素存在，并把人工智能作为技术核心；同时，天津把人工智能作为第一发展战略，并发展建设了两种类型的人工智能研究院，一种是把人工智能当作一种高新技术来研究的，另一种是人工智能应用的研究院，改造现有产业，提高产品品质，推动企业智能化。这充分体现了天津把人工智能当作一种强大的新动能新动力来考虑布局的。

　　湖南也应该思考，怎样抓住新技术所带来的发展机遇，避免错过技术革新。建议建立研究团队，专项研究未来新技术对我省经济发展和社会生态的影响，如云计算、大数据、人工智能、区块链对我们将产生什么影响，哪些我们可以从中获益；在引进企业的同时，更注重培育自己的企业。

　　朱建军 省政协常委、中南大学博士生导师

　　我注意到天津的一项重要举措——建设新型研发机构，引进了包括清华大学高端研究院、中科院北京分院天津创新产业园区等100多家新型研发机构。

　　这一经验值得借鉴和学习。美国硅谷、北京中关村、武汉光谷，都是依托于一批优秀高等院校成长起来的高新技术区。湖南拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学等科研型高等院校，科研能力并不弱。但湖南整体科研实力不强，国家级大院大所落户少，且不集中。

　　建议制定政策和规划，有意识地引进一批大院大所、知名高校的科研院所，并集中规划和建设。这将有利于孵化出一批高新技术创业公司，吸引汇聚精尖人才，争取国家大型科研项目和经费，大大提升湖南科技创新创业能力。

　　北冰 省政协委员、湖南省远景经济发展研究院院长

　　天津调研有三点给我印象深刻：一，天津对动力变革的认识全面、到位，不是单一的、片面的诠释概念，而是把“三大变革”有机融为一体，成系统地推动天津高质量发展；二，抓住市场主体和企业核心这个“牛鼻子”，大力扶植民营企业，发展实体经济；三，聚焦高科技战略性新兴产业，着力推动重点领域创新发展。

　　从天津经验，结合湖南具体实际，建议从四个方面推动湖南高质量发展：一是要把质量第一、效益优先，作为衡量标准；二是把推动“三大变革”作为实现途径；三是把构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济运行体制作为制度保障；四是要把跨越现阶段（“十三五”规划）和可持续性发展（“十四五”规划）两个大关口作为努力方向。

　　常琪 省政协委员、湖南深通北斗智能科技有限公司董事长

　　天津在改善营商环境中，在起草涉企政策文件时，征求企业家意见，这样的做法和方式接地气。在今年全国两会的政府工作报告中，也明确提到“健全企业家参与涉企政策制定机制”。这是保护企业家合法权益，鼓励和呵护创新的切实举措。

　　政府部门往往从宏观角度考虑问题，企业家能够提供更专业的微观资讯和意见建议，真正做到理论研究和实践经验相结合。政策出台后，企业在执行过程中也会积极性高、推动快、效果好、效率高。