打造“全域旅游” 　实现质效双增

悠悠古镇/许春

　　五韵之地,名望之城。提到望城，雷锋家乡、铜官窑、新康花鼓戏、乔口渔都全鱼宴、靖港小花片等都是长沙人耳熟能详的名词和各色美景小吃。近年来，在勤劳朴实开放进取的雷锋家乡人民的努力下，望城积极响应国家旅游局号召，发挥旅游业转方式、调结构、惠民生的重要作用，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“注重保护、集约开发，因地制宜、突出特色，市场引领、党政推动，以人为本、社会参与，以点带面、开放联动，整合资源、融合共享”六个原则，全面实施“全域旅游”品牌战略，成为长株潭城市群的生态休闲聚集区与短途度假“后花园”，以打造中国最具魅力古镇群为目标，大力实施湘江古镇群“二次创业”。

　　作为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、国家自主创新示范区,以及国家级湘江新区的重要组成部分，近年来，望城区加速推进以全域旅游战略为引领的新型城镇化、新型工业化、城乡一体化融合发展，把全域作为一个大公园、大观园和大景区来规划、建设和管理，旅游产业成为望城区域经济发展的支柱产业和富民产业。

　　2016年，全区共接待游客1318.4万人次，实现旅游综合收入61.5亿元，比去年同期分别增长18.2%、24.7%。在全国经济下行压力加大情况下，望城旅游业稳步增长，实现质效双增。

　　大战略

　　旅游引领区域发展

　　从2015年10月开始，《望城旅游“十三五”发展规划》和《旅游产业整合提升规划及实施纲要》等打造望城“全域旅游”的指导文件就相继出炉，明确了望城区打造“全域旅游”的发展理念。

　　《望城国民经济“十三五”规划》确定，将“文化旅游发展区”和“生态涵养保护区”两大功能区近500平方公里区域作为全域旅游示范区的创建范围。明确以两大功能区内的湘江古镇群、黑麋峰国家森林公园、团山湖雷锋文化园和光明大观园“一群三园”为核心区，推进沿区域“景区、街区、乡村、交通、绿道”一体化建设；以“旅游+”为引领，推进全域旅游创建与新型城镇化、农业现代化、城乡一体化融合发展；以旅游产品业态、旅游休闲环境和公共服务设施建设为重点，统筹推进区域旅游产业转型升级。

　　随着旅游产业的大力发展，规范旅游市场秩序，提供精细化服务是促进产业健康发展的根本保障，望城区在我省率先成立了望城区旅游产业发展管理委员会，在区旅委的统筹领导下，建立“区旅委+旅游市场执法中队、旅游治安应急处置中队及旅游治安纠纷调处点、旅游纠纷合议庭”的“1+3”旅游综合管理工作机制。游客和商家利益都可得到有效保障。

　　大保障　

　　适应旅游发展需求

　　望城区确定为国家首批全域旅游创建单位，创建工作即成为区委、区政府的一把手工程。相继召开了区委常委会议专题研究全域旅游示范区创建工作，成立区委书记任组长，区长任第一副组长的创建工作领导小组，下发了全域旅游示范区创建实施方案，将创建工作纳入乡镇（街）、部门、景区年度绩效考核和重点督办事项，明确了由创建工作领导小组牵头，定期研究和统筹调度全域旅游创建工作进展。

　　同时，全区还对全域旅游创建范围的项目在用地规模、用地布局、手续办理、项目申报等方面试行优先办理，并保障相关创建工作的顺利实施。近年来，乔口镇获评全国美丽宜居小镇，湘江古镇群项目进入省“十三五”旅游精品项目规划，新康、靖港、乔口、铜官、书堂获批省湖湘风情小镇，湘江古镇群成功创建第二批“湖南省服务业示范集聚区”,靖港镇入列省首批产镇融合示范镇创建名单并可获贴息贷款资金补贴,市住建委将湘江古镇群纳入全市新型城镇化试点示范片区，泥人刘、雍起林、广华鑫、异超陶艺等4家单位成功申报为第二批长沙市非物质文化遗产生产性保护基地。

　　另外，望城区委、区政府还积极争取上级支持，将涉及全域旅游的重点项目纳入国家省市重大投资项目计划争取各级旅游发展专项资金扶持。为保障旅游产业顺利发展、项目及时推动，望城区还按照市场化运作进行旅游发展体制机制综合改革，整合1亿元资金注册成立了长沙市望城区文化旅游投资发展有限公司，统筹全区旅游产业市场开发和运营管理。设立全域旅游发展专项扶持资金2800万元，用于全域旅游创建区域的基础设施建设、品牌建设、产业建设和环境建设，提升全域旅游示范区的硬支撑和软实力。

　　大手笔

　　实施旅游创建工程

　　2016年10月22日，望城区风车稻草文化旅游节正式开幕，告别了城市里的车水马龙、放下整天陪伴左右的电子设备，3万多人次的游客来到望城，在鲜花、稻草、风车的世界里感受自然风光、追寻纯真记忆。参观过后，游兴未减的游客还在附近品味地道的乡土菜肴，晚上住宿在休闲农庄或当地民宿······望城初尝“全域旅游”的甜蜜。

　　“创建‘全域旅游’，说起来只有几个字，但却是十足的大手笔工程。望城区旅游局局长何迎春说，其实在创建过程中，顶层设计、项目建设、产业培育、品牌营销、环境建设等方面的工作一项都不能少。

　　为进一步落实这一系列重大工程，望城区推动旅游规划与国民经济、国土、城镇、产业等规划的多规融合；推动编订完成了《望城区十三五旅游规划》《望城区全域旅游发展规划》《湘江北段古镇群总体规划》等一系列的规划实施方案，明确了全域旅游发展的规划蓝图、行动计划、实施步骤和责任分工。同时还整合交通、水利、棚改、农业、文化、城镇建设等渠道资金，推动水利景观工程、交通组织工程、旅游配套工程和六大古镇建设工程顺利实施，共铺排涉旅项目41个，实现总投资27.59亿元。

　　何迎春介绍，在长沙市委、市政府的大力支持下，湘江古镇群二次开发建设顺利推进，靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城等六大古镇开展转型升级三年行动计划；以黑麋峰、团山湖、光明大观园“三大公园”提质、湘江洲岛综合开发和美丽乡村示范片区建设为重点，乡村旅游实现“二次创业”；以“大众创业，万众创新”为导向，挖掘戏曲、陶瓷、石刻、书法、剪纸等特色文化资源，培育旅游休闲新业态，新增门店企业100家；通过开展招商引资，广泛推广望城旅游资源，旅游商品知名度得到进一步扩大。

　　大联动

　　构建旅游共享机制

　　推动“全域旅游”建设，就是推动地方经济文化发展的均衡化、公平化和普惠化，以“共享”取代“独享”，以“多赢”取代“单赢”。何迎春介绍，在以往的旅游发展模式中，往往是地方政府和开发机构获利多，百姓和游客获利少；城区获利多，乡村获利少。因此，构建旅游共享机制，不管是对地方均衡发展、满足百姓发展需求，还是实施乡村旅游型扶贫、产业融合型扶贫，都起着至关重要的作用。

　　为此，在望城创建“全域旅游”工作中，各方力量也全都动员起来，形成大联动。

　　为建设美丽城乡，长沙自2010年启动城乡环境卫生整洁行动以来，望城就在全市率先提出《长沙市望城区生活垃圾分类示范村（社区、小区）标准》，并出台《长沙市望城区2016年生活垃圾分类处理工作实施方案》，将垃圾分类减量工作纳入了年底对街道（镇）的绩效考核。这一工作经验在省住建厅召开的农村生活垃圾治理工作会议上得到分享和推广。

　　为提升旅游素质，望城区共建立6个雷锋号志愿者服务站建设，按照有标识、有场地、有台账、有队伍、有机构、有制度、有平台、有活动的志愿者工作站标准，在重大节假日期间开展旅游志愿服务，累计服务游客5万余人次，并配合开展旅游服务质量提升专项行动、全区旅游道路交通安全和假期旅游市场秩序专项整治行动，旅游意识和文明素质得到整体提升。

　　产业发展怎么样，老百姓最有发言权。城乡更美了、更文明了，项目发展也有保障了。随着“全域旅游”创建工作的纵深推进，望城区兴起了一大批休闲农庄、家庭旅馆等旅游业态产品。每到周末或节假日等旅游高峰期，这些农民一天最多的可以有两三千元的进账。甚至不时还有外地人来到望城，向当地人提出以几百万的价格购买民房。对于这些过去靠种菜打渔为生的人来说，这样的日子在过去想都不敢想。

　　据统计，截至2016年9月底，全区旅游从业人数达到2万人次，占本地就业总数的20%。全域旅游示范区创建范围内农民收入依靠旅游产业得到显著提升，农民年纯收入来自旅游收入比重超过20%。

　　靖港寻古、乔口吃鱼、新康看戏、铜官玩陶、书堂览书、丁字赏石……当前，随着“全域旅游”理念的不断实施，“望城旅游”也逐渐成为长沙人朋友圈中的热词。对于生活在望城的人来说，他们的未来也将越来越美好。