冷水江锡矿山素有“世界锑都”之称，自1897年发现锑矿以来，已有126年的采矿史。由于长时期、高强度的矿业开发，导致该地区生态环境不断恶化，主要存在五个方面的突出问题：一是重金属污染严重。长期无序开采和冶炼，积累历史遗留砷碱渣1633万吨、野外混合砷碱渣60万吨、一般固废7400余万吨。二是土壤污染严重。部分区域土壤锑超标200倍、砷超标28倍，矿区森林覆盖率一度下降到8%，荒山秃岭，沟壑纵横，水土流失严重。三是水体污染严重。发源于锡矿山地区的青丰河砷超标最高达70倍、锑最高超标699倍。四是地质灾害严重。长期的采矿活动，锡矿山区域形成了大面积采空区，地质灾害频发，13个村（居）6000余人生产生活受到威胁。五是经济转型困难。随着锑、煤等地下资源枯竭和国家产业政策调整，锡矿山地区原有经济发展模式已难以为继，但恶劣的地质条件和生态环境，成为了制约经济转型升级的最大障碍。2013年，锡矿山被国务院列入全国38个重金属环境污染治理和湖南省湘江流域重金属环境污染治理5个重点区域之一。
针对锡矿山地区生态修复与经济转型发展双重压力，近十年来，冷水江市政协坚持以习近平生态文明思想为指引，践行“绿水青山就是金山银山”理念，把锡矿山地区作为人民政协工作的重要实践基地，紧盯锡矿山地区生态修复与经济转型发展这一重大民生问题，采取“调研掌握实情—建言推动决策—监督提高质效—宣传凝聚共识—攻坚提速发展”五步沉浸式工作法，环环相扣，呈螺旋式上升，咬定青山不放松，久久为功，助推“多彩锑都”建设，努力践行以“政协之能”助力“政府之为”的新路子。
一、思路与举措
（一）调研掌握实情
一是坚持问题导向，接好“地气”。冷水江市第十届和第十一届政协，始终把锡矿山地区生态修复与转型发展问题作为履职重点，主席会议成员、专委会、民主党派有针对性地组织开展专题调研。如市政协主席会议成员重点围绕推进锡矿山地区生态修复和经济转型协同发展开展专题调研；经科外事委围绕做精做优锑产业链、文教卫体和文史委围绕锡矿山红色工矿旅游、人环资委围绕修复锡矿山生态环境、提案委围绕将锡矿山打造成研学旅行基地分别开展专题调研；九三、民建两个民主党派分别围绕锡矿山红色文化和矿冶文化多次开展调研。近十年来，冷水江市政协围绕破解锡矿山发展难题开展有组织的专题调研达55次，提交调研报告26份。二是坚持双向发力，搭通“天线”。在政协深入调查研究的同时，积极向各级领导汇报，争取上级支持。近年来，锡矿山地区的生态修复和转型发展问题得到了省、娄底市的高度重视，上级有关部门和领导多次前来调研视察，为锡矿山地区的综合治理提供了新的路径和方向。省政协领导调研5次，娄底市政协调研12次，特别是今年3月22日，省政协主席毛万春在锡矿山调研时指出，“希望汇聚各方力量，着力解决锡矿山废渣治理世界性难题，深入挖掘和开发当地工矿文化资源、地质遗迹资源和红色教育资源，变废山为宝山，立足工业旅游、红色旅游、地质旅游、生态旅游、文化旅游‘五大资源优势’，在全域旅游发展上走在前、做示范”。根据万春主席指示精神，冷水江市政协立即拓宽履职思路，主动起草拟向全国政协提交的重点提案，争取中央层面支持；申报社情民意信息，争取更多领导关注；建设“多彩锑都”委员工作室，从锡矿山的“红色、蓝色、乳色、银色、绿色”等优势入手，打造绚丽多彩的“世界锑都”。
（二）建言推动决策
冷水江市政协以助推锡矿山生态修复和转型发展为己任，迎难而上，一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，持续通过大会发言、建议案、提案、微建议、社情民意积极建言献策。十年来，就锡矿山有关问题，冷水江市政协向冷水江市委、市政府提出建议案10件，九三学社冷水江市委员会在政协全会上做大会发言3次，委员提出提案26件、微建议132条、社情民意20条，同时借助住冷省、娄底市政协委员的力量，向省政协提交提案3件，向娄底市政协提交提案6件，内容涉及锡矿山地区产业转型、生态修复、交通建设、文化旅游资源的挖掘和保护等方面。冷水江市委、市政府积极采纳政协组织及委员的意见建议，能当年解决的问题当年解决，形成重大决策6项，制订出台规范性文件3个，成立工作专班1个，有效推动了锡矿山地区的发展。
（三）监督提高质效
近年来，为加大对锡矿山生态修复和转型发展的推进力度，冷水江市政协先后组织对市生态环保、自然资源、科工信、文旅广体等部门开展民主评议，每次评议都将涉及到锡矿山地区生态治理的相关内容列为重要评议内容。评议时，由委员对相关职能部门进行质询，相关职能部门当面予以答复。评议结果报冷水江市委、市政府。评议结果为满意的，提请冷水江市委、市政府予以表彰；对评议结果为不满意的，冷水江市委对该部门进行相应的处理。冷水江市政协以民主评议的方式，持续发力锡矿山地区生态环境改善，取得良好效果。
（四）宣传凝聚共识
“多彩锑都”建设任务重、难度大，需加大宣传引导力度，在全社会形成共识。冷水江市政协充分发挥文史资政功能，先后组织编撰出版了《冷水江市城市建设史》《冷水江市工业发展史》和《冷水江革命老区发展史》等文史书籍，收集整理了大量宝贵的文史资料，以图文并茂的形式展现了锡矿山的锑矿开采史、红色革命史、绿色转型发展等光辉历程。2022年，冷水江市政协又组织拍摄《百年锑都锡矿山 红色精神永相传》系列短视频，分《长夜难眠》《红色曙光》《长征驿站》《老矿新生》《旭日当空》《风和日暄》6期，生动、系统地展示出锡矿山发展史，深受广大干部群众好评。2023年，冷水江市政协组织委员参与“政协云宝晒技能”，将锡矿山地区生态环境改善和红色工矿旅游作为重要内容向全省宣传推介，为扩大锡矿山影响力贡献政协力量。
（五）攻坚提速发展
2019年，冷水江市委、市政府将“锑产业链”列为全市6大重点产业链之一，不断增强“世界锑都”在国际锑品市场的话语权。冷水江市委先后安排两任市政协主席担任锑产业链指挥长，冷水江市政协担负起攻克锡矿山生态修复和转型发展两座堡垒“排头兵”的重任。在指挥长的带领下，冷水江市政协围绕做优做精锑产业链，支持闪星锑业突破深加工关键技术，探索锑在水泥、钢材和光伏玻璃领域的应用；整合规范锡矿山锑业资源，组建锑品贸易公司，建设现代化工厂，促使涉锑企业形成合力等方面做了大量卓有成效的工作，为推动锡矿山逐步掌握国际锑品市场话语权及定价权，擦亮“世界锑都”名片做出了积极贡献。
二、成效与影响
近十年来，在国家、省、娄底市相关职能部门的大力支持下，冷水江市委、市政府坚决贯彻习近平生态文明思想，大力支持政协实践基地开展工作，积极采纳冷水江市政协的意见建议，举全市之力，在锡矿山区域累计投资近22亿元，实施110余个项目，从矿山整治、生态修复等方面入手，阻断污染源头，消化历史欠账，推动生态转型发展；安全处置了7500万吨历史遗留固废，涉锑企业废气达标排放，建成了处理能力2.95万吨/天的14套重金属废水处理装置；青丰河和涟溪河砷浓度实现稳定达标；2021年，《娄底冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理》案例成功入选自然资源部发布的《中国生态修复典型案例集》。同年10月，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会上，锡矿山地区生态修复案例被列为中国生态修复典型案例。同时，深入挖掘和开发工矿文化资源、地质演变资源、红色文化资源，积极探索“生态观光+矿业文化+地质研学+红色教育”新模式，修复英雄纪念碑、红军长征纪念碑、忆苦窿采矿遗迹、世界锑都矿冶遗址等红色工矿遗迹，精心打造万马奔腾石林、玫瑰爱琴海等人文景观，呈现出“红色文化与绿色生态”交相辉映的美好景观。锡矿山走出了一条由“废弃矿山”向“绿水青山”、向“金山银山”的蝶变之路，逐步实现生态修复与转型发展相融共进的良性循环。
三、经验与启示
（一）精准选题是基础
新时代新使命。面对新情况，基层政协既能围绕“国之大者”又能结合基层特点如何开展履职，是基层政协值得深入探讨的课题。为此，冷水江市政协始终紧扣习近平总书记提出的绿色发展理念和对湖南提出的“三高四新”美好蓝图谋划履职主题，同时结合冷水江实际，以实践基地为平台，把助推改善锡矿山地区生态环境、资源枯竭城市转型发展、全域旅游、县域经济发展等重大课题作为履职重点，通过开展调研视察、专题协商、民主监督、反映社情民意等履职活动，以实际行动践行“人民政协为人民”的履职理念，既保持了正确的履职方向，又能突出履职重点，真正让群众感受到政协就在身边。
（二）多维履职是关键
党的二十大报告指出：“全面发展协商民主”“推进协商民主广泛多层制度化发展”。面对重大民生问题，基层政协要构建多维度履职方式，从而推动协商民主广泛多层制度化发展。近年来，冷水江市政协完善了全会、常委会、主席会、专委会议事规则，同时出台了《委员履职考勤考绩管理办法》《委员工作室建设管理办法》等制度，把政协协商与基层协商有机结合起来，把协商与监督结合起来，把重点提案办理纳入纪委监督事项，有效提升了委员履职积极性，打造“点、线、面”结合的多维度履职平台，充分发挥委员主体作用，履职成效不断提高。
（三）接续发力是保障
履职主题一经确定，就要“保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”。面对各种困难，不变的是目标和方向，改进的是方法和举措。冷水江市政协树立不求说了算，只求说得准的履职理念，连续两届紧盯助推锡矿山地区生态环境改善和转型发展这一目标不放松，孜孜以求，履职尽责。市政协提出的提案和建议案既有事关锡矿山地区长远发展的前瞻性课题，也有涉及当前的具体问题，有些问题一年未解决，来年接着提，直到问题解决为止。同时，连续两任政协主席担任锑产业链链长，充分体现了人民政协的履职担当，为推动锡矿山锑产业发展作出了应有的贡献。