习近平总书记2020年9月在湖南考察时作出“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”重要指示。党的二十大报告强调要完善政协委员联系界别群众制度机制。如何让政协委员更好联系和服务所在界别的群众，让协商民主的根系深扎群众土壤？祁阳市政协从实践探索、现存不足与突破路径三个维度进行了探索与思考。

实践探索：构建三维立体化履职格局

平台筑基：打造委员工作室履职矩阵。祁阳市政协立足于创建界别委员工作室，为政协委员联系界别群众搭平台，得到了市委重视，给每个委员工作室予以经费保障。同时出台了《政协委员工作室建设管理办法》，按照“七有”标准建设委员工作室。目前，祁阳市已建成13个界别委员工作室、22个镇（街道）委员工作室、2个委员（小组）委员工作室。这些委员工作室发挥了履职矩阵作用，其中2个获评省级示范性委员工作室，7个获评市级示范性委员工作室。政协委员以工作室为平台拉近了与界别群众的距离，用丰富多彩的履职活动为界别群众解决实际问题。

机制赋能：建立“双线四维”工作机制。纵向构建“政协党组—专委会—界别组—委员”四级责任链，横向建立“定期走访、提案反馈、应急响应、成效评估”闭环机制。祁阳市政协推行的“界别活动月”“委员活动日”制度，通过“集中调研+分散走访”相结合，年均收集社情民意信息量增长30%，转化为提案的比例达16%。

能力锻造：实施委员履职“五个一工程”。要求每位委员每年至少参与1次界别协商、提交1份民生提案、解决1个实际问题、开展1场政策宣讲、联系10名界别群众。这种量化管理，使得政协委员年均走访群众次数从4次提升至13次，界别群众政策知晓率提高30个百分点。为了提升政协委员履职能力，每年举办1次委员履职能力培训班、1次政协常委履职能力培训班。

现存不足：制度效能转化的三重梗阻

角色认知模糊化。部分政协委员对“界别群众”概念理解不深，存在“重所在界别、轻辐射群体”现象。部分委员将联系工作简单等同于收集意见，忽视思想引领、共识凝聚等深层职能。

机制运行碎片化。部分委员工作室存在“重建轻管”问题，少数委员工作室使用率不足，存在“挂牌即完工”的形式主义倾向。部分界别组缺乏常态化活动机制，存在不按时间节点开展线上线下值班、重主题性活动轻常态化履职等现象。

数字赋能表面化。政协组织开通的线上平台，部分模块停留在信息发布层面。政协云APP祁阳市政协履职活动板块，群众提问响应尚未形成即时化、场景化的交互机制。

突破路径：推进制度创新的四个转向

从模糊界定转向精准画像。建立界别群众动态数据库，运用大数据分析技术绘制“需求热力图”。借鉴深圳市政协的“界别影响力指数”，从行业分布、年龄结构、诉求类型等维度建立量化评估模型，实现联系对象的精准识别。

从分散探索转向系统集成。建议构建“1+N”制度体系：“1”即全国统一的委员联系界别群众工作规范，“N”包括界别协商规程、民意转化办法、履职考评细则等配套制度。

从单向传递转向双向赋能。探索“协商式治理”新模式，在老旧小区改造、社区养老等民生领域建立“群众提议—委员提炼—政协协商—部门落实—群众评议”全链条机制。杭州市“民生议事堂”实践表明，这种模式使政策落地周期平均缩短40%，群众满意度提升至92%。

从传统手段转向数字跃迁。建设智慧政协系统，开发“协商机器人”民意雷达等AI工具。上海市政协试点的“区块链+提案”系统，实现民意数据全程可追溯、不可篡改，使提案办理透明化程度提升76%。

政协委员联系界别群众是一项长期而艰巨的任务。要构建更有温度的连接方式，打造更具效能的制度体系，使每一个界别都成为民主协商的活力细胞，让每一位委员都成为凝聚共识的星星之火，在推进中国式现代化的征程中，书写政协协商民主的崭新篇章。

文 | 匡庆华（祁阳市政协）