□ 湖南省社会主义学院课题组
加强政协自身建设，完善相关制度机制，是推进新时代政协工作高质量发展的重要举措，从宏观层面上来看有利于提高党的执政能力、发展全过程人民民主、构建社会主义和谐社会、推进建设中国特色社会主义伟大事业，从政协履职上来看有利于提高政协组织的凝聚力和组织力，增强政协组织的活力和影响力，更好发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
2023年以来，湖南省政协发布并执行《政协湖南省委员会关于省政协委员履职考勤考绩工作实施办法（试行）》《政协湖南省委员会机关鼓励激励、容错纠错、追责问责实施办法（试行）》《政协湖南省委员会机关党支部“两力两率”评比办法（试行）》等文件，全省各市县政协“闻令而动”，结合实际印发了相关实施办法，深入推进委员“双考”、机关党支部“两力两率”评价、机关干部“三项机制”，不断深化政协党的建设和“两支队伍”建设，形成了体系建构、指标量化、协同落实、规范管理、党建引领、品牌打造等亮点做法，并取得了求实、务实、扎实的工作成效，以“三个方面保障机制”切实提升了强化“1453”履职实践的整体合力。
本课题组通过学术会议、调查问卷、实地考察、访谈交流等渠道和方式收集了大量的第一手资料，深入分析目前全省政协“三个方面保障机制”在具体运行中面临以下几个方面的问题，即在顶层设计方面，亟需制定操作性更强的制度文件；在组织力量方面，市县政协力量薄弱问题仍比较突出；在履职要求方面，亟需重视委员履职时间、能力和水平等问题；在线上考评方面，全面推进且全部实现有一定难度；在配套保障方面，亟需加大指导帮助、培训宣介、制度建设等方面力度。
党的二十届三中全会强调要进一步全面深化改革，提出了坚持以制度建设为主线等原则要求。需要坚持与时俱进，以改革创新精神推动政协自身建设制度机制的健全和完善，围绕“三个方面保障机制”，积极推动政协机构设置、人员编制、经费保障等方面制定具体化、可操作性的法规政策或制度文件，不断完善人民政协制度体系。
一是加强党对政协工作的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和省委关于加强新时代人民政协党的建设工作的文件精神，以政治建设统领推进政协党的各项建设，进一步完善政协党组织体系，构建党委统一领导、政府大力支持、政协组织实施、委员深度参与的协商格局，建立健全相关制度机制。
二是着力破解市县政协“两个薄弱”问题。根据中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》有关精神，结合有关市县政协“职数增配、编制增加”“行政短板事业补”等经验做法，增加编制或调剂有关事业单位编制，有针对性地解决县（市、区）政协“一人委”问题。加大有可操作性的制度供给力度，优化市县政协机关干部年龄结构，进一步完善市县政协机关干部培养、选拔、任用、交流等方面制度机制，推动政协机关干部到党政部门交流任职。
三是建立省市县三级政协贯通联动机制。建立健全省市县三级政协上下贯通、协同联动履职机制。通过制订计划前“沟通”，工作推进中“联通”，信息交流上“畅通”，成果运用上“互通”，联动调研视察，共同协商议政，实现三级政协同频共振、同向发力。健全完善省政协领导指导市县政协工作机制，建立健全省市县三级政协机关干部双向挂职交流、跟班学习制度，推进省市县三级政协联系交流，定期不定期举办工作经验交流会、座谈会、理论研讨会等，实现“下情上传”和“上情下达”，提高全省政协工作整体水平。
四是强化顶层设计，把好委员“三关”。首先是“入口关”，注重从源头上重视委员人选的标准和条件。对于那些担任委员后履职意愿不强、热情不高的以及不尽职尽责的，一律不得继续推荐为政协委员人选。或可进行界别群众的认定工作，建立委员从优秀界别群众中协商产生机制。其次是“学习关”，采取线上线下方式，通过举办委员培训班、专题研讨、集中学习等形式推动委员更好掌握履职的基本知识、基本技能和基本要求。再次是“考核关”，以考核评价为依据，激发委员履职动力和活力。坚持以表扬和激励为主，慎用“惩戒”，但不是不用。或可适时推出《政协委员退出和暂停履职办法（试行）》，政协相关部门与组织部门、统战部门、纪检监察部门及司法机关等加强沟通、密切协作，对于责令辞去委员和撤销委员资格的情形予以进一步具体明确，结合“三个方面保障机制”考核评价做好政协委员退出和暂停履职相关工作。
五是加强相关配套保障机制建设。加强全面统筹、系统考量，注重人财物等方面保障机制建设，形成统一的工作制度规范。各市县党委加强领导和监督检查，确保党的路线方针政策得到贯彻执行和基层政协工作规范有序运行。建立健全委员激励机制，激发广大委员履职的积极性和主动性。加大信息化建设力度，促进省市县政协资源联动、信息数据共享。省政协加大对市县两级政协云管理部门的指导，加大相关栏目系统的升级优化，特别是对委员“双考”栏目系统进行升级优化，实现对委员履职信息、履职数据、履职动态等方面情况精准抓取、理性分析及有效应用。
课题组负责人许奕锋系湖南省社会主义学院教授、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地特约研究员