为加快构建“婚恋—生育—托育—养育—教育”一体化生育支持政策体系，促进人口高质量发展，省政府办公厅近日印发《关于完善生育支持政策推动建设生育友好型社会的十条措施》（以下简称《十条措施》）的通知，从加强婚恋政策支持、促进安全舒适生育、加强生殖健康服务、增强生育保险保障功能、增加托育服务供给等方面提出十条具体措施。
“感谢近年来省政协及广大政协委员围绕我省人口高质量发展积极建言资政、广泛凝聚共识，助推该措施的出台。”10月底，在省政协召开的“推动湖南人口高质量发展”专题协商会上，省政府相关部门负责人说。
现状：“不想生”“不敢生”
省委、省政府高度重视人口工作，推出了一系列有力政策，取得了实际成效。
近年来，我省出生人口数量持续减少。其中，2022年末，全省常住人口6604万人，比上年减少18万人，总量呈小幅下降趋势。2024年，全国出生人口总数回升，我省较上年减少0.9万人，出生率为5.89‰。
为什么会出现这一现象？调研发现，这与许多年轻人“不想生、不敢生、不能生”的想法密切相关。比如，新一代婚育主体中城市人口大幅上升，因工作压力大、房价高、教育成本高，导致许多年轻人不敢生。
调研发现，生育政策支持也存在短板。生育保险主要覆盖单位参保职工，无业人员、灵活就业人员等群体无法参保。辅助生殖技术纳入医保项目范围有限，满足不了群众更多需求。国家育儿补贴标准偏低，我省除小部分配套资金外，无更多生育补贴支持。对多孩家庭的购房补贴政策集中于新建商品住房，对购买二手房、保障性租赁住房等多元化住房补贴不多。生育支持政策与教育、住房、就业、医疗等关联领域政策缺乏有效衔接，未能形成较好的政策合力。托育机构区域分布不均，服务质量参差不齐，家长对托育机构信任度不足，部分托育机构运营困难。下转A2版
履职：为“想生愿生”铺路搭桥
近年来，省政协把人口问题作为重点，持续履职尽责，助力提升育龄人群“敢生育、愿生育、能生育”的信心和能力。
2023年，省政协将“进一步完善和落实我省积极生育支持政策体系”作为专题议政性常委会会议协商课题，成立10个调研组，深入幼儿园、托育机构、学校、医院、村委会、企业等开展调研座谈，听取意见建议，向省委、省政府提交了调研报告和建议案。
2023年12月，省政协人资环委联合有关部门举办湖南人口高质量发展研讨会暨新婚育文化节。文化节集主题研讨会、科普讲座、互动活动、文化展会于一体，从交友、婚恋到助孕、育儿，为群众提供一站式暖心平台。
易露茜、何祚云、刘激扬等省政协委员先后围绕优生优育、调整妇幼保健机构布局、构建高质量托育体系等方面提交相关提案或作大会发言，助力我省人口高质量发展。
今年，省政协将省政协人资环委提交的《健全覆盖全人群全生命周期的生育支持体系》提案列为重点提案，并两次赴省直有关部门开展办理协商，重点围绕生育保险、婚假、产假等方面政策制定进行充分讨论，建议出台具体措施推动建设生育友好型社会，得到有关部门高度认可。
此外，省政协还将“推动湖南人口高质量发展”作为专题协商课题，深入我省多地调研，并赴外省学习考察，形成了高质量的调研报告。“建议多维破解婚育假难题，平衡企业负担与职工权益”“建议综合施策、精准发力，引导全社会共同营造生育友好氛围”“建议全面筑牢我省妇幼健康保障网”……在专题协商会上，陈仲伯、廖瑞芳、张龙等省政协委员纷纷建言献策。
硕果：委员建议化为政策举措
“这对履职是莫大鼓舞，也为今后建言资政注入了更强信心和动力。”《十条措施》出台后，许多省政协委员第一时间进行学习掌握，欣喜地发现《十条措施》充分吸纳了大家提出的意见建议。
比如，委员建议，延长婚育假期，落实配偶假期。《十条措施》提出，鼓励用人单位在国家规定婚假的基础上，将职工的婚假延长至20天；鼓励用人单位对符合法定生育条件的女职工，在享受国家规定产假的基础上，延长产假至188天；产假期满，经本人申请和用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定；依法落实男方享受20天护理假。
委员建议，统筹城乡居民医疗保险中的生育补助经费，将其覆盖范围扩大到无业人员和灵活就业人员，建立城乡统一的生育保险制度。探索将更多辅助生殖技术项目、孕产期保健项目纳入医保并逐步提高支付比例。《十条措施》提出，发挥辅助生殖技术优势，规范辅助生殖类医疗服务价格项目，将适宜的分娩镇痛、辅助生殖技术等项目以及“先兆流产”治疗发生的符合医保政策规定的医疗费用纳入报销范围。妥善解决参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员生育医疗费用问题。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。
委员还建议，发展社区嵌入式服务，提升普惠托育科技性。《十条措施》提出，积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。大力发展社区嵌入式托育，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，新建居住区按照每千人口10个以上托位的标准配置托育服务设施。已建成居住区未满足每千人口10个托位标准配置的，要结合城市更新工作补齐短板，通过改建、购置、置换、租赁等方式加快增配。
文 | 政协融媒记者 陈彬