11月19日上午，省政府新闻办举行湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会，介绍我省财政改革发展成效。“十四五”时期，湖南坚持“贯通、协同、闭环”理念，全面构建“大预算”“大数据”“大监督”“大风控”体系，为大局服务、为民生护航、为发展添彩，交出了一份沉甸甸的“财政答卷”：全省地方收入预计达到1.7万亿元，比“十三五”时期增长16.5%；全省一般公共预算支出5年预计超过4.6万亿元，比“十三五”时期增长24%。
做大收入“蛋糕” 促进财政增收与经济增长良性互动
省委、省政府自2021年起启动实施“三高四新”财源建设工程，构建了“党委政府双牵头、财税统筹、部门协同”的财源建设工作格局，促进财政增收与经济增长良性互动。
财政实力进一步提升。2024年，全省地方一般公共预算收入3449.3亿元，比“十三五”末增长14.6%；全口径税收收入4277亿元；国有资本经营预算收入243亿元，是“十三五”末的2.2倍。123个县市区中，3个县市区地方一般公共预算收入突破100亿元，57个县市区超过10亿元。收入“蛋糕”的做大，有力保障了各项重点支出。
财源结构进一步优化。建立健全现代化产业政策扶持体系，加快培育发展新质生产力，稳步提高新兴税源贡献度；实施重点产业倍增计划，推动产业链税源集群发展。全省优势产业、潜力产业财源贡献不断提高，2024年全省13条重点产业链税收较“十三五”末增长49.6%，贡献度提升3.6个百分点；制造业税收增长16%，贡献度提升4.1个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业税收增长112%，贡献度提升1.1个百分点。
税源支撑进一步增强。深入实施骨干税源企业培育计划，2024年全省纳税500万元以上骨干税源企业达到7199户，税收贡献度比“十三五”末提升0.5个百分点。每年发布企业税收贡献百强等“四张榜单”，激励企业深耕主业、做强实业，一批新兴企业新晋纳税百强。深化亩均效益改革，推动将人均税收纳入园区综合评价体系，省级及以上园区亩均税收持续提升。
增收维度进一步拓展。聚焦资源资产资金，深化国有“三资”清查处置与管理改革，通过“用、售、租、股、融”，累计盘活收入超3500亿元。进一步深化税收征管改革，出台全国首个省级税费精诚共治办法，构建紧密型财税联动机制，强化各级各部门财税综合信息共享及大数据治税，2021年以来全省累计挖潜增收超360亿元。
牢记殷殷嘱托 支持“三个高地”建设
“十四五”时期，湖南财政把支持打造“三个高地”作为重要任务和关键抓手，助力全省经济社会高质量发展。
筑牢支撑点，持续强化资金保障能力。“十四五”时期，加力深化零基预算改革，引导各类资源向“三个高地”集聚，累计安排“三个高地”建设资金1109亿元，先进制造业、科技创新和改革开放分别投入560亿元、236亿元、313亿元。财政投入年均增长28%，其中2024年增长67.9%，为全省优产业、强科技、稳外贸提供有力支撑。强化财政金融联动，综合用好基金、贷款贴息、担保增信、风险补偿等工具，引导撬动金融资源和社会资本1065亿元服务“三个高地”建设。
找准切入点，加速完善财政政策体系。出台先进制造业、科技创新、开放型经济的财政支持政策，把“三个高地”重大项目列入财会监督、绩效评价重点，从源头上精准编制预算，科学管理绩效，防范债务风险。开展产业发展政策清理攻坚行动，全面梳理省级产业发展政策措施，加快条块清理、体系重构、整合优化。开展财政科研专项统筹攻坚行动，全面梳理科技领域大事要事，强化部门联动和区域协同，逐步建立科技计划跨层级、跨部门、跨行业、跨学科统筹机制。围绕外贸提质增效、打造五大国际贸易通道等重点，优化财政支持政策，为构建通江达海的全方位开放格局注入新动能。
聚焦突破点，有序推进标志性工程建设。先进制造业高地方面，统筹国省资金超160亿元，支持13条重点产业链倍增行动，加快千亿级企业先进制造业集群培育。助力长沙、株洲、岳阳入选国家工信领域北斗规模应用试点。科技创新高地方面，安排67.3亿元支持“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”和“十大技术攻关项目”。支持建成岳麓山实验室等种业领域科创平台、攻克低镉水稻等关键核心技术，为湖南扛稳粮食安全重任提供财政保障。改革开放高地方面，统筹财政资金6亿元，支持中非经贸深度合作先行区建设和中非经贸博览会，安排自贸试验区专项债和省级专项资金218.1亿元，推进121项改革试点任务和321项改革举措落地自贸区。
加大财政民生投入 为老百姓幸福“加码”
民生是人民幸福之基，社会和谐之本。“十四五”期间，湖南财政以人民对美好生活的向往为奋斗目标，持续加大财政民生投入，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续发力，用民生实绩为老百姓幸福“加码”。
优先支持民生头等大事。就业是家事、国事，更是民生头等大事。国省累计投入167.2亿元，支持重点群体就业创业，出台支持大学生创业十条措施，让全国各地的大学生“背了双肩包就能来湖南创业”，将“人口红利”转化为“人才红利”。
用心办好民生重点实事。2021年至今，财政投入2091.3亿元，保障省委、省政府重点民生实事项目。城乡居民基础养老金最低标准由113元/月提高到176元/月；城乡低保省级指导标准分别由550元/月、4300元/年提高到740元/月、5820元/年；义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助基础标准小学、初中均提高250元/年；居民医保财政补助标准连年提高，基本公共卫生服务经费从79元/人提高到99元/人。
着力解决民生急事难事。教育、医疗、住房是群众最关心的急难愁盼之事。湖南财政大力支持高校“双一流”、县域普通高中“徐特立项目”建设，化解中小学大班额5.7万个，实现由“有学上”向“上好学”转变。各级财政累计安排28.5亿元支持公立医院综合改革，持续推进国家医学中心、区域医疗卫生中心、县域医疗次中心建设，支持湘雅等4家医院结对帮扶医疗资源薄弱地区，推动解决群众“看病难、看病贵”问题。累计安排国省补助资金204亿元，支持筹集保障性住房20万套，发放公租房租赁补贴44.4万户，改造城中村3.5万套、棚户区（城市危旧房）10.1万户，改造老旧小区1.8万个、惠及居民237.4万户。四是切实服务民生暖心好事。长沙、衡阳等10个地区入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成老年助餐服务点3615个，完成16.5万户特殊困难老年人家庭适老化改造。各级财政投入44亿元落实育儿补贴政策，加速构建生育友好型社会。累计投入60亿元支持公共文体场馆建设，超2000家博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等向社会公众免费或低收费开放。
推进零基预算改革 推动财政高质量发展
省委十二届七次全会进一步将零基预算改革明确为全省贯彻落实党的二十届三中全会精神首批十二项重点改革的第一项、财税体制改革的“头号工程”。
按照省委、省政府部署，主要是提升财政管理的科学性、预算安排的精准性、风险防控的有效性，推动财政高质量发展。实施范围上，明确不搞试点，省市县三级全面推进，各类财政资金全面覆盖。思路举措上，简要概括为“3445”：
“3”就是打破“三个基数”，即全方位破除政府预算、部门预算和转移支付基数。比如，清理取消了一大批低效无效政策，全省共清理收回非重点非刚性资金515亿元，其中省级167亿元，收回资金全部用于保重点、办大事。
第一个“4”是加强“四个统筹”，即加大专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹力度，集中财力办大事。比如，全省共整合压减数百个专项资金，其中省级专项由42项精简为33项，压减了五分之一，资金使用的聚集度和有效性大幅提升。
第二个“4”是完善“四项制度”，即资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价制度。比如，财政投资评审加快向预算评审转型，全面加强项目必要性、可行性、经济性、规范性审核。将绩效管理嵌入预算编制执行监督全过程，聚焦重点领域和重大资金开展绩效评价，让“花钱必问效、无效必问责”的理念更加深入人心。
“5”就是实施“五大攻坚”，在高校、科研、产业、信息化和资产管理等重点领域，实施一揽子改革攻坚行动，推动解决一批制约相关领域高质量发展的顽瘴痼疾。比如，全面起底、统筹盘活高校结转结余资金164亿元，并建立规范资金使用长效机制，让“趴账”资金“活起来”。
文图 | 政协融媒记者 陈彬