县域活，则全盘活。近年来，省委、省政府高度重视县域经济高质量发展，将经济大县作为县域经济的龙头来抓。

今年，省政协组建“助推经济大县发展”专题调研组，由省政协主席会议成员带队，深入全省2024年GDP排名前20位的经济大县实地调研，并赴湖北省开展对比调研，为经济大县挑起全省县域经济高质量发展大梁汇智聚力。

深度调研察实情听建议

2024年，湖南20个经济大县以全省25%的土地面积、27%的常住人口，贡献了全省28.1%的经济总量、51.7%的县域经济总量，撑起了“半壁江山”。其中，长沙县、浏阳市、宁乡市作为县域经济的“龙头”，目前分列全国综合实力百强县第10、第21、第25位。 支持县域经济发展的相关政策是否落实到位？现有要素保障能否满足重大项目需求？吸引和留住高层次人才、技能型人才面临哪些困难？经济大县如何辐射带动周边地区产业提升发展？……调研组带着问题，深入经济大县的园区、企业生产一线，与县直相关部门、企业负责人深入交流，察实情、听建议。

调研组了解到，各经济大县均形成了各自的支柱产业，如长沙县的工程机械产业，浏阳市的电子信息、生物医药与烟花鞭炮产业，宁乡市的先进储能材料产业，醴陵市的陶瓷、烟花产业等。然而除了排名靠前的几个大县，有的大县存在产业集群不优、配套不强、工业“主心骨”作用不突出、产业链条短、配套能力弱等问题，产品多处于价值链中低端，“专精特新”少；有的经济大县与周边县市区产业协同不足，融入核心产业链的深度不够。

调研组发现，造成上述问题的原因是要素保障不足，建设用地指标紧张成为发展“紧箍咒”，闲置土地盘活面临历史、资金、规划三重障碍。部分经济大县向调研组反映，用地标准与城市发展规模不匹配；人才短缺，“引人难、留人更难”问题突出，高端技术与管理人才缺口较大；“融资难、融资贵”问题依然突出，部分支持县域经济发展的政策条文因配套细则尚未出台，导致无法落地，未能充分享受政策带来的红利。

精准建言助推经济跃升

“经济大县高质量发展，要以战略眼光统筹布局，以改革锐气破解难题，通过政策创新、要素赋能与机制优化，闯出经济跃升新路径。”调研组成员认为，“十五五”期间，推动湖南县域经济高质量发展，必须坚持改革创新，因地制宜培育壮大特色主导产业，挺起发展脊梁。

调研组认为，经济大县应当有“大县担当”，坚定走“工业强县”之路，立足县域产业基础，将工业这个“压舱石”作为主攻方向，大办工业、办大工业，强化工业的支撑作用，全力构建竞争力强的现代化产业体系，立足资源禀赋，精耕特色产业集群，制定精细化产业发展目录，锻造产业王牌。发挥经济大县大多邻近大中城市的区位优势，积极构建产业协作联盟，探索“飞地经济”、共建园区等模式，主动承接核心城市产业外溢，实现产业链上下游无缝衔接与协同共进。

调研组建议，大力实施“产业倍增”行动，持续育增量、优存量，切实发挥龙头企业的带动作用。进一步优化营商环境，激活民营经济，坚决破除市场壁垒，落实“非禁即入”，确保民营企业与国有企业、外资企业享有同等待遇。全面落实减税降费政策，降低生产成本，支持民营企业做大做强、做精做特。创新金融产品与服务，着力破解“融资难、融资贵”。

同时，破解要素瓶颈，优先保障经济大县在土地、能源等关键要素上的需求。坚持产城融合，统筹县城建设与产业发展，推动工业园区、产业集聚区与城市功能融合。实施人才战略，推动省级人才工程向经济大县倾斜，支持经济大县与高校、科研院所共建研发平台、博士后工作站和人才实训基地，加强与职业院校合作，开展订单式人才培养。以建设长沙全球研发中心城市为契机，支持经济大县在长沙设立研发基地，建立“人才飞地”机制，形成“研发设计在长沙、转化落地在大县”的创新生态。

为更好破解发展难题，调研组建议，坚持问题导向，建立部门联动机制，对于跨领域、跨部门的复杂问题，完善“一事一议”的快速协调通道。落实精准赋权，根据各经济大县的实际诉求与承接能力，精准下放行政审批权限，确保权限“放得下、接得住、用得好、风险可控”。

文 | 政协融媒记者 许望桥