“机器管招投标”改革是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要指示批示精神的重要举措。改革推进以来，湖南招投标领域发生根本性变革，引起全国业界和社会各界高度关注。作为2025年履职重点工作之一，省政协持续助推“机器管招投标”改革深入推进，省政协主席会议成员率队赴市州深入调研，与省直部门及国有企业和民营企业代表、招投标中介组织、评标专家深入交流，了解改革详情，听取意见建议，形成详实的调研报告。在2025年12月2日召开的十三届省政协常委会第十六次会议上，委员们围绕“助力机器管招投标改革”积极建言献策。

- 变 化 -

率先实施招投标改革

有效激发市场活力

党的二十届三中、四中全会提出，构建全国统一大市场。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。

2025年2月,湖南在全国率先上线试运行“机器管招投标”交易系统，作为融入全国统一大市场的创新突破。改革实施以来，民营企业中标率显著提升，有效激发了市场活力，特别是中小企业的投标热情。

通过调研，委员们认为，“机器管招投标”改革对所有经营主体一视同仁，为域外企业、民营企业和中小企业创造了公平竞争的市场环境。数字化交易底座已经夯实，去人为干扰的战略目标初步达成，有效解决了文件编制中的量身裁衣、阴阳条款、围标串标等问题。

截至2025年9月中旬，“机器管招投标”系统累计发布项目招标公告2117个，完成项目开评标1355个。平均投标家数从传统项目的14.43家增长至42.66家，增长195.63%；平均报价变异系数由6.06%增长至7.83%，报价的竞争度明显提升。在招标文件编制环节，文件编制时间从3至7天缩短至1至4小时，效率提升约40倍；评标环节，项目平均耗时从10.08小时缩短至4.72小时；单个项目的投标成本从4至5万元下降至1至2万元，降幅达60%，企业投标成本显著降低。

- 建 议 -

优化项目评价指标

推动全国规则协同

“‘机器管招投标’改革是系统性改革，只有进行时，没有完成时。”委员们认为，要进一步强化问题导向，推进改革走深走实。

针对企业反映的问题，委员们建议，建立择优与价格并重的评价体系，避免异常低价中标，优化评审因素和评价指标，降低报价因素权重；从更多维度、更加多元地设置企业实力、地方贡献、质安履约等择优因素，引导竞标从单一的价格竞争向品质安全、品牌信用、社会责任的高质量竞争转变。

同时，强化合同履约监管，将合同签订、款项支付、进度推进等数据接入系统，实现从项目招标到验收的全生命周期管理。强化跨部门协同监管，完善联合执法机制，加大对违法违规行为的惩戒力度。建立奖惩协调的信用评价指标体系，将政府表彰、依法经营、社会责任等纳入评价指标，强化信用评价结果与“中标概率”之间的强关联与正反馈。

“机器管招投标”系统运行以后，新增入湘投标的外地企业超6000家，有效破除了“地方保护”壁垒。然而大量外地企业的进入，对湖南本土企业造成了一定的冲击。为此，委员们提出，应大力提振本地企业的信心，在不违反全国统一大市场原则的前提下，针对不同市场主体制定差异化培训方案，帮助其适应投标规则。呼吁推动全国规则协同，通过住湘全国政协委员提出提案，助推国家相关部委在招投标领域加大改革力度，让湖南本土企业在公平规则下参与全国竞争。

文 | 政协融媒记者 许望桥