1月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》有关情况。

根据方案，到2026年底，试点工作取得阶段性成效，在土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素市场化配置的关键环节取得重要突破，新型要素配置和长株潭一体化协同制度建设取得积极进展。到2027年底，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合取得重要进展，长株潭一体化高质量发展水平显著提升，为全国要素市场体制机制建设贡献湖南样本。

建立跨区域土地交易机制

省自然资源厅副厅长谢文介绍，为确保土地要素市场化综合配置改革任务落地见效，将打破长株潭行政区划壁垒，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制。

“挂”是实现长株潭三市土地在同一平台上挂牌交易；“收”是明确统一的低效用地认定标准和存量土地收回收购的标准；“结”是明确统一的财税利益结算和分配机制；“转”是土地成交后的相关监管任务、保护目标等要同步转移。

同时，还将选取一批旧小区、旧厂房、旧城区等项目，结合城中村改造、城市更新、乡村振兴等工作，出台支持存量土地盘活增效政策措施，着力打造集约高效用地示范项目。

长株潭重点高校试点“完全赋权”

省科技厅副厅长周斌介绍，为推进职务科技成果赋权改革，将在长株潭重点高校试点“完全赋权”，并推动改革向省属国企、医疗机构延伸，充分激发科研人员转化积极性。支持高校院所通过开放许可等方式，以“零门槛费+分成”等灵活模式向中小微企业转移技术，降低企业获取技术的初始成本。发挥岳麓山工业创新中心等平台作用，加强概念验证、中试熟化等专业服务支撑，加速实验室成果走向生产线。

此外，将聚焦种业领域，健全“大农科院”管理体制，整合岳麓山实验室、省农科院等优势资源，开展体系化攻关；探索建设长株潭一体化知识产权保护中心共同体，实现业务互通、信息共享、结果互认；创新国际与区域科技合作机制，吸引外部创新人才成果为我所用。

保障长株潭人力资源有序流动

省人社厅副厅长周光明介绍，将破除突出壁垒，保障长株潭区域人力资源有序流动。

一是破除地域壁垒，实行长株潭区域户籍准入年限同城化累计互认、居住登记互认，推动人力资源跨城流动“一路畅通”。

二是破除编制壁垒，在中小学、公立医院等探索建立事业单位编制动态调整机制，推动编制资源配置与常住人口规模及发展需求相适应。

三是破除社保壁垒，实施新就业形态人员职业伤害保障试点，全面推行社保高频事项“免申即办、即申即办”，实现参保、变更、注销等一网通办。

四是破除职业通道壁垒，完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。推动高技能人才与专业技术人才在职业发展、薪酬待遇等方面全方位并轨。 

推进连环债清偿改革试点

省委金融办副主任罗栋介绍，《行动方案》里涉及资本要素领域共有4项任务、17项改革事项。

长株潭资本要素领域改革将突出标志性改革事项。推进连环债清偿改革试点，此项工作是我省在全国的首创，前期在株洲试点，探索了有益经验，后续将向长株潭地区推广。

改革还将突出服务“三高四新”，在推动金融更好地服务科技创新、产业发展、对外开放等方面提出改革举措。突出资本市场赋能，重点包括发展区域性股权市场、推进“金芙蓉”跃升行动等工作。

打造50个以上“数据要素×”应用场景

省数据局副局长周述东介绍，在数据要素改革方面，将充分发挥国家数据要素综合试验区与长株潭数据要素改革试点“双区叠加”效应，推动改革从“试点破题”迈向“规模跃升”。

将在长株潭打造50个以上示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”应用场景，以场景驱动促融合。在长株潭打造10个以上具有区域特色和核心竞争力的数据产业集聚区，创建2个以上国家级数据产业集聚区，形成“核心引领、多点支撑”的产业空间布局，构筑湖湘经济发展新的“增长极”。支持20家以上企业通过数据管理能力成熟度（DCMM）贯标，加速推进湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，探索测试道路跨区域开放。

以“五个方面改革”打造绿色低碳发展高地 

省发展改革委副主任蒋俊介绍，近年来，长株潭三市以双碳引领推动经济社会绿色转型，在推进新型电力系统、绿电消费、绿证交易、环境权益抵质押融资、“碳汇+生态补偿”、“环境修复+开发建设”等方面已开展有益探索。

为促进以市场化机制破解资源环境要素约束，长株潭将重点推进五个方面改革：深化电力体制改革、完善绿电绿证市场化交易机制、拓展绿电绿证应用场景、健全环境权益市场交易机制、加快推进气候投融资试点。

探索建立四大机制促绿心保值增值

省长株潭一体化发展事务中心副主任文靖宇介绍，长株潭将聚焦绿心保值增值目标，建立四个方面机制。

一是价值核算机制，开展自然资源资产调查、监测、确权、登记，探索生态产品价值统计核算体系，推动将核算结果作为领导干部自然资源离任审计的重要参考。

二是价值转化机制，推进绿化、清水增量责任指标以及碳排放权、碳汇等有序交易，开发“湘林碳票”应用场景，健全林权抵（质）押贷款模式，探索国家储备林+碳汇的价值实现机制。

三是价值补偿机制，探索跨区域、跨流域的生态保护补偿机制，对绿心融合发展区及绿心周边一定范围内土地使用权出让收入，提取一定比例收入作为生态补偿资金。

四是价值提升机制，引导设立绿色低碳产业投资基金，探索生态环境导向的Eod模式，发展“储备林+经济林、林下经济、生态旅游、森林康养”模式。

文图 | 政协融媒记者 黄璐