“法条是冰冷的，但法律是有温度的，法律人的心也是温暖的。”这是省政协常委、省社会主义学院副院长张敏纯笔记本扉页上的一句话。这句话，是她数十年法学之路的写照。

无垠星空映照理想，市井烟火见证初心。从长沙理工大学法学院到省社会主义学院，张敏纯的身份几经转换，但不变的是一颗“以专业所长服务法治湖南”的初心。

张敏纯。政协融媒记者 闫利鹏摄

以法治智慧推进立法实践

2013年，张敏纯毕业于中南财经政法大学，获法学博士学位，此后长期深耕于环境与资源保护法学的研究与教学。她扎根湖湘大地，曾任长沙理工大学法学院院长、研究生院院长。多年来，张敏纯一直担任省人大常委会立法咨询专家和省政府立法专家，带领团队全程参与了湖南省十余部地方性法规的调研、起草和论证工作。

“法律不是关在象牙塔里的学科，需要去倾听老百姓的呼唤和诉求，每一行都该沾着泥土、带着炊烟。”张敏纯坦言，虽然参与一部立法有时耗费几年时间，最后出台的法条不过十几条，连自己的名字也没有，但可能在未来的几十年造福几百万甚至上千万的人。这对于从事法律工作的人来讲，是非常有价值、非常有意义的事情。

担任长沙理工大学地方立法研究中心主任期间，张敏纯充分发挥高校智力优势，主动对接地方立法需求，先后提供省级地方性法规起草服务10余次，完成了10余项立法后评估与研究项目，为建设更高水平的法治湖南贡献了“长理力量”。

2025年，张敏纯带领立法团队深度参与的《湖南省秸秆综合利用若干规定》经省十四届人大常委会第十四次会议审议通过，并于当年3月1日正式施行。《规定》从部门职责、协调机制、收储运体系等多个维度明确了秸秆综合利用和露天焚烧管控的具体要求，涵盖肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化五种主要方式，在保障生态环境的同时兼顾了农民生产实际。

参与这部法规起草的全过程，让张敏纯切身感受到了立法工作的意义。起草团队在省人大、省司法厅、省生态环境厅、省农业农村厅等单位的组织和带领下，先后赴北京、吉林、安徽、广西等省份进行实地调研，与各地的基层群众、农户和相关部门深入座谈，广泛听取各方意见和建议。根据各部门反馈，起草团队对草案内容进行了40余次反复修改，还撰写了近7万字的《立法问题研究报告》，为《规定》的顺利出台提供了坚实的智力支撑。

正是在基层走访中，张敏纯深刻认识到，立法不能脱离实际，必须让农民真正受益。她带领团队创新提出分时段分区禁烧的思路，将病虫害等特殊情况列入有序焚烧的例外清单，避免了“一刀切”式的简单管理。“这部法规的核心不是禁，而是疏。我们明确了政府、企业、农户的三方责任，设立秸秆还田补贴，建设收储运体系，就是要让秸秆有去处、利用有收益。”张敏纯说。

以民主监督助力绿水青山

作为省政协常委，同时也是省人民检察院特约检察员，张敏纯将本职工作与委员履职深度融合，充分发挥自己的法律专业特长，以另一种方式诠释着为民履职的深层内涵。

在生态环境民主监督方面，张敏纯积极发挥专业所长，将学科研究转化为履职成果。她持续关注长江保护、湘江和洞庭湖生态环境等重大议题，将相关研究成果转化为委员建议和提案，连续多年在提案中聚焦生态环境保护。她代表湖南省知联会参加全国无党派人士长江生态环境专项民主监督调研活动，就进一步厘清地方立法中环境监管职能划分、加强洞庭湖生态修复法律合规等议题提出建议。

改善生态环境专项民主监督是省政协的一项重点履职工作。张敏纯表示，持续关注生态环境法治领域，结合政协履职破解治理难题，既是一种责任，也是一种情怀。

正是在这种责任感与使命感的驱使下，张敏纯聚焦洞庭湖生态修复工程协调联动机制，提出了一系列关于洞庭湖生态修复工程的合规性建议。2024年省两会期间，她提出应充分运用卫星遥感、无人机监测等技术手段，加快建立覆盖重要生态系统的立体监测网络与评估预警体系，完善日常监测与修复工程跟踪监督机制，确保洞庭湖这一“长江之肾”的生态安全。

“我们参与了湖南省水污染防治条例的起草和论证工作，构建一套上下贯通、执行高效的生态环境法律法规体系是破解畜禽养殖污染防治难题的关键。”张敏纯建议出台关于农业社会化服务体系建设的湖南省地方性法规，从立法层面力促农业现代化，“乡村振兴发展到现阶段，需要解决的不是某一个产业链的某一个环节的问题，而是传统农业向现代农业转型中整个制度构建的问题。”

以专业优势服务统战工作

省社会主义学院是培养统一战线成员的重要政治学校。2025年，张敏纯担任省社会主义学院副院长，她将法学专业所长融入学员培训与思想凝聚工作之中。“在‘十五五’规划开局的关键节点，我将立足大统战格局，以法学专业知识服务统战工作，护航高质量发展大局。”张敏纯说。

在张敏纯看来，无论是参与立法、政协履职还是统战工作，最终都是相通的——那就是用专业能力回应实际需求。在新的岗位上，张敏纯提出了自己的履职思路：“一是锚定社会主义学院阵地，引导界别群众共悟规划要义；二是持续关注生态环境法治等领域，以履职服务‘三高四新’美好蓝图；三是依托政协与省委统战部党外代表人士工作室、统战工作室等平台，深入基层，密切联系群众；四是以提案和社情民意信息促进制度落地，为‘十五五’良好开局注入统战新动能。”

“法治的宏大叙事，正是由一老一小、一草一木这些细微之处的关怀构筑而成。”近年来，张敏纯将“法治”二字以最温暖的方式嵌入履职之中，“我将以专业实践夯实凝聚共识的根基，在法律框架内寻求公平正义的最大公约数，绘就最美同心圆。”

文 | 政协融媒记者 谭钧铭