将加快编制全省“十五五”城市更新专项规划，实施一批民生工程、发展工程、安全工程；建立城市更新全过程绩效评价、动态督导、考核问责闭环机制，压实地方主体责任；重点打造100个城市更新引领片区，积极导入新产业新业态……近日，在省政协“推进城市更新生态治理，提升人居环境品质”对口协商会上，有关政府职能部门介绍了正在推进的相关工作。
城市更新生态治理，一头连着发展，一头系着民生。让城市既宜居又美丽，省政协围绕“推进城市更新生态治理，提升人居环境品质”课题深入调研，并召开对口协商会建言献策，广泛凝聚共识。
从“龙须沟”变成“十里圭塘”生态文旅带，长沙圭塘河是一个生态、产业、民生共融的城市更新样本。政协融媒记者 闫利鹏摄
直面痛点，找准短板弱项
近年来，省委、省政府高度重视城市更新工作，坚持规划引领，多措并举推动城市更新政策体系不断完善，基本形成了“体检—规划—实施—管理”工作链条，建立起分类施策、成片开发的工作格局。
各市州高位推动、系统部署，围绕擦亮城市绿色底色、改善城市人居环境、彰显城市人文气质等方面下功夫、求突破，涌现出一批典型案例。比如，衡阳市一体化推进体检与更新，邵阳市对32个工业遗存密集片区精准体检，两市做法入选住建部可复制经验清单。
虽然在城市更新生态治理方面取得了明显成效，但湖南城市更新生态治理仍存在短板需要解决。
调研组了解到，目前，湖南城市更新项目主要依赖财政投入和政府平台公司融资，社会资本参与机制尚不健全。
城市更新是一项综合性系统工程，重在统筹协同、多方联动。当前，部分地方仍停留在“修修补补”的单点思维，缺乏跨地块、全要素的系统统筹，有关工作闭环尚未完全建立。部门间规划衔接不够顺畅，土地、规划、产权等政策协同性不足，制约了更新项目整体效益的释放。
老旧小区和城中村改造是城市更新的重要内容，但任务依旧艰巨。湖南城镇存量住房中C、D级危房和预制板房仍不少，改造任务重、成本高、难度大。部分老旧小区管线管网老化、配套设施短缺，适老化、适儿化改造进展偏慢。
此外，部分已治理生态项目存在重建设、轻管护现象，后期运维资金和技术力量保障不足。污水处理“厂网一体、按效付费”改革有待深化，建筑垃圾资源化利用设施尚不完善，城市绿地、公园等公共空间日常管护和可持续运营能力仍需加强。
积极建言，汇聚治理良策
如何破解资金瓶颈？省政协调研组建议，构建政府直投、平台合作、社会资本参与、公益力量协同的多元化投融资机制，确保资金进得来、投得稳、建得成、推得出、盘得活。比如，发挥专项债“自审自发”优势，用好相关资金和国债，引导政策性开发性金融和投资基金支持。
“建议做好‘筹资’与‘运营’两篇文章，构建城市更新可持续资金体系。”省政协常委、湖南师范大学副校长武明花建议，分类精准争资，做大资金总盘；对接政策金融，拓宽融资渠道；创新市场路径，激活社会投资；投建闭环机制，统筹长效运营。
如何做好顶层设计，高质量推动城市更新？省政协委员、湖南天工幕墙科技有限公司总经理彭新良认为，应加快城市更新立法，出台《湖南省城市更新条例》，搭建“1十N”政策体系，统一全省城市更新审批流程与技术标准，为城市更新提供法治保障。
“我省是中部老工业基地和矿产资源大省，工矿区生态欠账多、转型动能弱、空间效率低，‘治污与发展分离、修复与利用脱节’的模式已难以适应城市更新要求。”省政协委员、娄底市人大常委会副主任李湘辉建议，将生态修复与产业转型深度嵌入城市更新全局，以修复拓空间、以转型促增值、以机制保长效。
只有产业活了，城市更新才有内生动力、才有市井烟火。省政协委员、省委宣传部副部长、省广播电视局党组书记胡代松建议，培育文化传承人、非遗手艺人，让老手艺呈现新表达；集聚青年创客，以低门槛空间、友好型政策引凤还巢，让青春在老巷扎根；赋能原住居民，让其成为街区更新的参与者、受益者、守望者。
省政协委员、省交通运输厅交通建设造价管理站正高级工程师丁加明建议，老旧工业区应聚焦产业链补强和技术改造，低效楼宇重点导入研发设计、科技服务、文化创意等新业态，让每一寸空间都有明确的主力业态，避免有空间无产业等。
城市更新不能靠政府“单打独斗”，需要凝聚各方力量。省政协委员、湖南日报社副总编辑夏似飞认为，必须用好媒体传播优势，搭建多元参与平台，建议构建“政府主导、媒体赋能、社会协同、群众主体”的共建共治格局，把群众意愿转化为治理实效。
省政协委员、中南大学土木工程学院副院长易亮建议，畅通民意表达渠道，在项目规划、建设、管护全流程公开信息征集民意，积极发动群众参与环境整治、绿地管护等，最大限度吸纳群众合理诉求，让更新改造贴合民心、契合民意。
逐一回应，部门联动施策
在对口协商会上，省直有关部门负责人与政协委员进行了充分交流，并对委员们的建议作出回应。
省住建厅一级巡视员吴启旺回应，将持续完善城市更新“10个1”政策支撑体系，推动城市更新条例立法，指导市县细化配套举措、补齐制度短板；到2028年，打造高品质完整社区500个，改造城镇老旧小区4000个，自主更新老旧住房1.8万套、加装更新电梯5000台；严格落实“无策划不实施，无算账不立项”原则，建立项目全生命周期经济平衡模型。
“将健全完善国土空间规划城市体检评估和动态维护机制，加快出台文化遗产与自然遗产整体保护国土空间专项规划，指导市县有序编制实施城市上空际线管控导则和城市更新单元详细规划，构建城景相融、显山露水、错落有致、疏密适当的空间格局。”省自然资源厅二级巡视员王群说。
省文化和旅游厅副厅长颜长文表示，将推动文化融入城市场景、游客融入社区生活，实施一批“文旅+城市更新”项目，建设历史文化保护利用片区，打造一批“小而精”的文旅新空间。鼓励轻量化改造、内容化运营，推出一批湖湘文化特色旅游休闲街区。
“将以推进落实美丽湖南建设‘十五五’规划为契机，进一步加强与相关部门的协作配合，在生态治理与城市更新一体推进中做好监测评估、执法监管和技术支撑工作。”省生态环境厅副厅长王盛才表示。
省林业局副局长胡峰说，将结合城市更新专项规划，科学规划城市周边山体森林质量提升路径。在长株潭生态绿心、城市重要生态廊道和视廊区域，打造一批林相改造示范片，形成可复制、可推广的“样板工程”，让城市森林既有“绿量”更有“绿质”。
文 | 政协融媒记者 陈彬