“加强对外开放通道建设 提升我省民族地区开放发展水平”是省政协2026年度专题协商课题，由省政协民宗委和致公党省委会联合承办。日前，省政协召开专题协商会，省政协委员、专家学者、市县代表紧扣主题、直奔问题，从通道建设、产业升级、文化出海、对非合作等多个维度提出意见建议。

9月8日开行的怀化国际陆港—平陆运河铁水联运专列，是首列经平陆运河出海的多式联运货运班列，标志着湖南乃至中部地区正式接入这条通江达海的“黄金水道”。‌‌资料图

找准短板问题，精准建言献策

近年来，湖南坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极抢抓西部陆海新通道、内陆地区改革开放高地建设等国家战略机遇，以通道建设夯实开放根基、以平台集聚开放资源、以产业激活开放动能、以服务优化开放环境，推动民族地区对外开放水平稳步提升。

“紧扣旅游强国建设‘十五五’规划和大张家界国际旅游区建设，支持张家界荷花机场拓展国际航线网络；推动怀化国际陆港与中欧班列、中老铁路常态化对接，构建‘陆港+空港’双通道格局，打造武陵山片区对外开放高地。”省政协常委、省政协民族和宗教委员会主任向佐谊结合调研情况提出，整合民族地区物流资源，建设区域性物流集散中心，推动多式联运体系全面贯通，完善快递物流、农村客货运输融合配套，着力破解“最后一公里”接驳梗阻，推动区域综合物流成本稳步降低，以通道赋能构建现代流通体系。

“民族传统文化不是‘博物馆里的标本’，而是能够富民兴县的活产业。”省政协委员，省演艺集团副董事长、总经理徐蓉结合调研情况提出，要推动指尖技艺向指尖经济、文化资源向文化精品、文化符号向地标商品、湖湘民族风向国际潮品转化。她建议统筹苗绣、侗锦、瑶绣等传统工艺品牌组团出海，依托怀化国际陆港、张家界空港和跨境电商综试区，推动“演艺+贸易+旅游”闭环发展。

针对民族地区产业品牌“出湘”面临的物流成本高、市场渠道窄等痛点，省政协常委、省远景经济发展研究院院长北冰介绍，湘粤非铁海联运将株洲至南沙港运输时效压缩至20小时以内、综合物流成本降低近20%，湖南对非进出口已连续7年居中西部第一，为民族地区产品低成本出海创造了独特条件。他建议集中打造“湘西山耕”区域公用品牌，建设从产地到口岸的全链路冷链走廊，依托中非经贸博览会设立“湘西好物”专场，推动保靖黄金茶、龙山百合等特色单品抱团开拓东盟和非洲市场。

围绕民族地区特色产业开放发展，省政协常委、湖南农业大学教授刘东波聚焦中药材产业提出，要加强靖州茯苓、龙山百合等优势品种的种业创新，将中药材及大健康产品纳入怀化国际陆港货源清单，推动由原料销售向品牌经营转变。中南大学教授曹裕建议，在中非经贸博览会设立民族地区对非特色板块，围绕重点产品实行“一品一国一链”，在古丈、泸溪等地设立集货加工中心，推动民族地区从原料输出地向对非经贸集散节点转型。致公党省委会农业农村委主任罗炜豪提出，要统筹布局田头预冷仓、县域集配中心，打通山区产地预冷与口岸衔接的堵点，推动特色产品从“原料出省”向“品牌出海”跃升。

省政协委员、张家界市副市长陈艳静建议，将张家界国际枢纽空港建设上升为省级战略，实施飞行区和航站楼改扩建，加密日韩、东南亚航线，分步开通欧美中转联程航线，推行与长沙黄花机场“联程机票、行李直挂”政策，打造大张家界国际旅游区的空中门户。

广听一线声音，凝聚多方合力

作为湖南对接西部陆海新通道的唯一战略门户，怀化国际陆港目前班列年开行量稳定在千列以上，中老班列开行量居中部地区第一，但仍存在核心口岸功能短板、港产城融合不深等问题。

怀化市政协社法民宗委主任罗一航建议，建立省级高位推进机制，支持怀化申建保税物流中心（B型）、跨境电商综试区，延续陆港建设支持政策，探索“飞地园区”模式引导外向型产业向陆港集聚，打造湖南制造面向东盟的出海基地。

来自基层的声音同样恳切。石门县政协主席谭本军提出，要破解民族地区开放“缺通道、缺平台、缺链条、缺要素”问题，将张石澧高铁纳入全省“十五五”优先开工项目库，在民族地区设立外贸综合服务站点，推动特色产业“借船出海”。花垣县政协主席张伟立足十八洞村实践提出，以怀化国际陆港为龙头，联动湘西高新区、张家界空港等节点，加密面向东盟、粤港澳的货运班列和客运航线，借鉴龙山龙凤示范区经验打破行政壁垒，推动民族地区从“边陲末梢”走向开放前沿，让更多“武陵山货”借船出海。

会议现场，省发改委、省民宗委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅6个省直部门负责同志逐一作回应。

省发改委二级巡视员邱翎表示，将积极支持怀化国际陆港等民族地区开放枢纽，完善集货分拨、冷链运输等综合服务功能。同时，加快补齐民族地区冷链集配设施短板，进一步降本增效，充分发挥开放通道枢纽功能。

省民宗委二级巡视员尚光菊表示，将把支持民族地区开放发展作为促进各民族共同现代化的重要抓手，努力把协商成果转化为实际成效。下一步将用好民贸民品贴息贷款等优惠政策，推动苗绣、土家织锦、蓝印花布等民族手工艺品“湘品出海”。

省公路事务中心主任周超表示，下一步将聚焦构筑高能级大通道大枢纽、推动交通物流降本增效、提质货运枢纽赋能产业发展等方向持续发力，进一步加快对外通道建设，促进民族地区开放水平和发展水平提升。

省农业农村厅一级巡视员刘启华表示，将培育壮大外向型农业经营主体，推动民族地区特色产品由“原料输出”向“品牌出海”转变，打通山区农产品出山出海堵点，强化要素保障与风险防控。

省商务厅二级巡视员李彪表示，将继续支持企业拓展国际市场，提升民族地区外贸特色产业集群外向度，培育一批跨境电商产业带；积极落实“湘贸全球”服务优化年行动，联合税务、海关等部门开展“外贸政策服务进区县”行动，支持民族地区企业“走出去”。

省文旅厅副厅长龚铁军表示，将继续围绕入境旅游和大张家界国际旅游区建设两条主线，着力把民族地区的生态文化优势转化为开放发展优势，进一步深化文旅促民族团结机制，推动张崀桂、张怀桂合作落地，支持苗绣等非遗IP出海，让更多民族地区群众在开放中就业增收。

文 | 政协融媒记者 谭钧铭