发轫于长株潭一体化

全国第四个都市圈发展规划获批

长株潭 为何成为

中部第一圈？

近日，国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》。这是2019年以来，南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈发展规划获批后，中部首个、全国第四个获批的都市圈发展规划。

长株潭一体化历经多年发展，为何此次以“长株潭都市圈”名义被批复？下一步将如何发展？对此，政协融媒记者采访了有关省政协委员。

为何叫长株潭都市圈？

长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里，是湖南发展的核心增长极。

长株潭一体化发展有着长久的历史。1984年，湖南正式提出建设长株潭经济区方案，1997年开始实施长株潭一体化发展战略，2007年长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区。

省政协经济科技委员会主任吴金明认为，长株潭不同发展阶段代表着不同的思想认识。第一阶段注重长株潭经济一体化。第二阶段则是长株潭城市一体化，但在这一过程中，一体化进程缓慢，没有形成发展合力，出现了长沙一家独大的局面，株洲、湘潭合并经济总量与均量都不到长沙的一半，因此继续提长株潭城市群已不合适。

2019年，省政协围绕“长株潭城市群引领创新型省份建设，实现高质量发展的对策研究”进行专题调研协商，并在调研报告中首次提出“大长沙城市圈”概念。

2020年1月，在省政协十二届三次会议开幕会上，吴金明作大会发言时建议打造长沙都市圈引领创新型省份建设。

何为都市圈？2019年，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确了都市圈的概念，即城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。同时，《意见》明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。这一年也被称为“都市圈元年”。

省政协委员、湖南大学经济与贸易学院教授李琳认为，从单一经济的融合，到多元一体化的推进，再到形成一个强大的中心城市，从而辐射周边的城镇，这是城市、区域系统发展演进规律和必然产物。“发展都市圈就是推进我国高质量城镇化的重要抓手，在区域经济发展中发挥的作用越来越重要。”

长株潭为何能够获批？

推进长株潭一体化发展，是历届湖南省委、省政府一以贯之的努力方向。

李琳说，从最开始的“五同”到现在的“十同”（规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享），长株潭一体化不断向前突破。

目前，长株潭“半小时交通圈”建设项目“三干两轨四连”中的“一轨”——长株潭城际铁路已运营多年，另一轨为正在建设中的长株潭城际轨道交通西环线项目，计划于2023年12月底试运营；“三干”（芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造工程）也已实现全线通车。

此外，长株潭三市产业协同发展，构建了更加差异化的产业布局，具有很强的互补性。比如，长沙重点发展工程机械、信息技术、生物医药等；株洲重点发展轨道交通、航空航天等；湘潭重点发展能源装备、海洋装备等。

2021年8月，《湖南省“十四五”新型城镇化规划》印发，将以往长沙单独建设国家中心城市的描述，调整为推动长株潭三市整体建设国家中心城市。

吴金明认为，长株潭都市圈获批融入国家战略，是贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》重要举措之一。

在李琳看来，推进长株潭一体化以来，已为建设长株潭都市圈打下了坚实基础。“长株潭都市圈在长江经济带中处于‘龙腰’的地位，正是一个战略的支点，以都市圈的形式创建国家中心城市非常重要，这体现了国家战略层面的考量。”

都市圈下一步如何发展？

株潭都市圈规划获批后，下一步将如何发展，又将产生怎样的影响？

按照要求，《长株潭都市圈发展规划》的实施要服务和融入新发展格局，发挥长沙辐射带动周边城镇发展作用，深入推进长株潭同城化发展，提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展。

与此同时，湖南要统筹做好规划实施指导工作，健全都市圈发展协调推进机制，推动解决规划实施中的突出问题，适时开展规划实施情况评估，及时总结经验做法。长沙市、株洲市、湘潭市作为长株潭都市圈建设的责任主体，要协同推进规划实施，联合制定年度计划，推动各项目标任务落到实处。

“长株潭同城化发展需要三市发展规划一张图，三市往一个城市发展。”吴金明认为，在实施强省会战略的同时，打造长株潭都市圈需要构建产业走廊、科技走廊、创新走廊等，围绕“两廊一心”下功夫、做文章。

吴金明建议，在湘江东边，长沙、株洲、湘潭、岳阳重点发展工程机械、轨道交通等先进制造业；在湘江西边，长沙、株洲、湘潭、衡阳重点发展科创、科教产业；在长株潭生态绿心地区做低密度产业开发，与中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区联动。

“长沙目前在省内虹吸效应还比较明显，创新资源、高素质人才都是流入长沙。” 李琳建议，强省会战略应与长株潭都市圈协同发展，推动湖南区域经济协调高质量发展。

政协融媒记者 陈彬