2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中，发出了实施乡村振兴战略的号召，指出农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　2个多月后，中央农村工作会议召开，明确实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　乡村振兴战略的提出，意义何在？实施过程中，如何解决土地、资本、人才等要素问题？湖南又需如何发力？3位省政协委员来到“湘声汇”，解读相关政策，发表真知灼见。

乡村振兴战略的提出，为农村发展描绘了一幅宏伟蓝图。（资料图片）

■曾福生  省政协委员、湖南农业大学副校长

■尹向东  省政协委员、省社会科学院产业经济研究所所长

■任贤龙  省政协委员、湖南角山米业有限公司副总经理

　　顺应社会发展的战略转型

　　湘声报：从十八大到十九大，从推动城乡发展一体化到实施乡村振兴战略，如何看待这种战略发展的变化？

　　曾福生：乡村振兴战略的意义十分重大，内容非常丰富，工作很有挑战性。这种战略发展的转变主要是我国社会主要矛盾发生了变化，主要矛盾已变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这其中的不平衡就包括城乡发展不平衡，不充分则有农村发展不充分。

　　中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富,农民必须富。实施乡村振兴战略，也是国家实现现代化的重要组成部分。

　　尹向东：实施乡村振兴战略不仅仅是推动城乡发展一体化的升级版，更为重要的是工业化、城镇化发展到一个新阶段，中国经济社会进入到一个新时代，国家支持“三农”发展的一个战略转型。

　　这个战略转变不是否定或者放弃城乡发展一体化，而是在城乡发展一体化基础上，战略重点转变为“以城带乡”，城市支援乡村，解决在城市化、工业化加速发展的过程中，一些乡村持续衰落甚至凋亡、农业可持续发展等问题。

　　城镇化、工业化是乡村发展的第一条件，城市强大、工业强大，才能够推动城市反哺农村、支援乡村，才能够实现工业反哺农业，才能够为农副产品提供广阔的市场，才能够推进农业向现代化方向发展。

　　任贤龙：以前提出的城乡发展一体化，没有指出乡村发展到什么状态，而这次乡村振兴战略却有着明确的目标。现在许多年轻人远离了乡村，主要是因为农村基础设施落后、就业不便。农村不美，中国也就不美。十九大提出乡村振兴战略，这标志着乡村已经迎来更好的发展契机。

　　土地三权分置带来活力

　　湘声报：十九大报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。为实现乡村振兴战略，该如何深化农村土地制度改革？

　　曾福生：保持土地承包关系稳定并长久不变，这给农民吃了定心丸，有恒产才有恒心。

　　农村土地是属于农民集体所有的重要资源，是农民生产生活的空间载体和增收致富的核心资产。农村土地深化改革主要做好农村土地“三权分置”，即落实所有权、稳定承包权、放活经营权。

　　农村土地“三权分置”，使农村集体经济组织拥有了可供支配的土地财产，同时也使农村土地承包人与经营人各得其所，通过土地流转等方式放活经营权，为农村引入产业资本、提高农地经营效率和农民增收奠定了依托与基础。

　　尹向东：为实现乡村振兴战略，首先要深化农村土地制度改革，做好土地流转这篇大文章。现代农业的发展方向是规模化生产，需要大田生产，分散性土地是不适应的；现代化农业是智慧型农业，需要大量运用科学技术和互联网、物联网等，分散性土地是农户无法充分利用的。

　　在土地流转模式上需要改革与创新，需要建立多元回馈农民增收机制与集体经济发展机制，即农民将土地流转给村集体的土地合作社，村集体的土地合作社再将土地流转给有责任、有实力、有能力的企业或者大户，企业或者大户利用土地进行农业生产与农业开发，并保障农民与村集体的利益。这些利益包括保障农民土地保底流转金，保障集体股份收益，实现农民保底分红。

　　任贤龙：要激活农业、农村和农民，土地改革居于核心位置。要完善农村集体建设用地产权制度，加快农村集体建设用地使用权确权登记颁证，赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制，探索建立农村集体建设用地公开交易的平台和制度。

　　建立适合农村的金融服务

　　湘声报：乡村要振兴，资金是需解决的老大难问题，如何引导社会资本参与乡村振兴战略？

　　曾福生：政府要发挥向导、引导作用，做好公共服务。没有政府的大力投入，民间资本也很难进入。农村金融机构服务乡村振兴，要通过创新服务方式，创新产品类型，建立健全适合农业、农村特点的金融服务体系；要满足乡村振兴多样化的金融服务需求，做好创新的土地增值收益的分配机制，把更多的土地收益用在农村。

　　尹向东：农业一般是低附加值的产业，农业企业盈利水平不高，企业风险又比较大，金融机构不愿意下沉乡村，不愿意贷款给广大的农业中小企业与大户，这是世界性的现象与难题。

　　解决的办法，不仅仅是支持金融机构服务三农，也要改变财政资金支持农业生产项目的模式，更多地集中资金，采取入股形式投入到有市场前景、生产能力与企业家精神的农业生产与流通企业，支持他们做大做强企业，带动农民致富，集体经济发展。

　　任贤龙：农村的发展需要大量的资金，仅靠政府的投入和农村的资金可能还不够，还需要社会资本的投入。农村有着大量的土地、绿色的环境，可以发展种养产业、康养产业等，政府应该提供一种好的机制，让社会资本进入，促进这些产业的发展，比如加快土地流转制度等。这样可以一举三得，投资主体可以赚到钱，农村闲置的土地得到利用，农民也增收增产了。

　　发挥农业院校人才培养作用

　　湘声报：农村的大部分年轻人都涌向城市，留下来的是“386199部队”。乡村振兴离不开人才，如何解决人才留得住、愿意来的问题？

　　曾福生：当前，新型农业经营主体在培育及发展过程中遇到了土地、资金、公共服务不足及政策落实效率低等多种困难，应通过完善改革相关制度、转变政府扶持方式、优化服务体系及加快人才培育等多种措施，促进新型农业经营主体的培育及发展。

　　另外，国家能不能像培养免费师范生一样，免费培养农科生，毕业后把这些学子放到农村去？

　　尹向东：人才是农业和农村经济社会发展的第一资源，要切实加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，科学制定人才培养规划，创新人才培养机制，提高农民的整体素质。

　　同时，健全省、市、县、乡、村五级农村教育培训网络，组织实施新型职业农民培训等各类人才培训工程，可以发挥各级农广校、农业职业技术学校等专门机构的作用，引导农业科研院所、农技推广机构、农业企业等各方力量共同参与农村实用人才培训工作。

　　任贤龙：现在乡村留不住人，归根结底还是农村基础薄弱、产业基础差等原因造成的，没有很好的吸引力。因此，要想让人才留得住、愿意来，还是得重视乡村的发展，夯实基础，把基础设施做好，提供好的公共服务，发展好产业。

　　用科技支撑现代农业发展

　　湘声报：乡村振兴战略对农业大省湖南而言，意味着什么？又该如何发力？

　　曾福生：肯定是大的机遇。我省应该把推进实施乡村振兴战略作为重要目标、重要任务和重要抓手，首先用足用好国家的政策，在农村基础设施建设和基本公共服务上下功夫。另外，还要根据不同区域，进行不同类型的开发与建设。有些乡村可以大力开发，但有些肯定是要衰落的。

　　尹向东：我省作为农业大省，首要的任务是向农业强省转变，要大力支持与发展农业科技，没有科技支撑，就没有现代化农业。要大力发展智慧农业，在传统农业向智慧农业转型的过程中，抢先发展好智慧农业，实现农业由大到强“弯道超车”。

　　另外，全省大型龙头农业企业在全国不够多、不够大、不够强，可以通过政策支持，为企业的发展营造良好的环境，让农业企业做强做大。

　　同时，政府、企业、社会要共同重视与开展整体品牌打造与整体品牌维护。

　　任贤龙：乡村振兴战略的提出对我省是个大事，作为农业大省更应该率先作为，出台相应的鼓励政策，先行先试。

　　他们眼中的理想乡村

　　曾福生：十九大报告中的20个字已经把我心中的乡村描述得很好，那就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。人们生活在山清水绿、生态宜居、富裕的美丽乡村里；每个人能够发挥所长，有所作为；村里的事村民商量，大家有话好好说。