收购前的遗留问题令企业面临困难，它们是如何产生的？又将如何解决？

　　6月29日至30日，一场“解剖个案式”调研监督协商活动在衡阳常宁市进行。这一履职活动，事关澳门一家企业。

　　此前，全国政协澳门委员、澳门殷理基集团董事会主席李佳鸣向湖南省政协反映，殷理基湖南分公司在投资油茶产业中遇到林权证办理、林地流转等急需解决的问题。

　　“优化非公经济发展法治环境”是省政协今年重点调研课题之一。为推动解决殷理基湖南项目面临的难题，促进当地油茶产业更好发展，省政协专门成立调研组，联合衡阳市、常宁市政协，三级政协联动开展调研协商监督，同时邀请省林业厅参加。

　　那么，殷理基在湖南的投资项目究竟遇到了怎样的问题？这些问题又是如何造成的？有关方面将如何推动解决呢？

　　百年名企投资油茶产业

　　油茶，被誉为“东方橄榄油”，被投资者视为“软黄金”。随着国家对油茶项目扶持力度的加大，湖南油茶产业吸引了越来越多外来投资商的目光，澳门殷理基集团便是其中一家。

　　“湖南江山生态农林发展有限公司，以生产优质食用茶油为核心，集油茶资源培育、生产加工、科研实验与示范推广于一体，由澳门殷理基集团在内地投资……”

　　在常宁市荫田镇白马村，万亩油茶林青翠欲滴。矗立在其间的一块巨大宣传牌，透露着这片油茶林与澳门企业有关。

　　殷理基集团始建于1920年。2012年，殷理基集团经有关部门引进，在耒阳投资成立了耒阳殷理基农业科技发展有限公司。

　　2014年11月，这家公司投资并100%控股了湖南江山生态农林发展有限公司（以下简称“常宁江山公司”）。在此之前，常宁江山公司因资金周转困难，深陷债务危机；殷理基入主之后，常宁江山公司资金实力得到大大增强。

　　由此，殷理基集团在耒阳、常宁的油茶林基地分别达到1.55万亩和1.2万亩，年加工油茶籽能力达2万吨，在湘累计投入资金超过1.6亿元人民币。

　　然而，正是从3年前控股常宁江山公司开始，因公司股东变化和历史遗留问题，殷理基面临的问题开始凸显。

　　“收购前的历史遗留问题”

　　“部分林权证办理未到位、部分林地流转合同老百姓不愿意签字、油茶果被抢摘……”殷理基集团公司湖南总经理杨书斌向调研组反映。

　　这些问题是怎么出现的呢？

　　常宁市政府副县级干部雷楚云介绍，该公司租用的林地，有一部分属于“插花山”，互相交错，整地造林后，界线难以区分。同时，许多当地农户长期在外，自己也不清楚界线，造成不动产登记部门的图面材料难以核实到位。

　　此外，由于农户林地面积不清，部分土地承包费未发放到位，加之个别村镇干部存在截留挪用的问题，造成部分农户没有在林地租赁的协议上签字，这从一定程度上产生了茶果采摘季节部分人抢茶籽的现象。

　　“这些都属于收购前的历史遗留问题。”湖南省油茶办主任蓝成云认为，原江山农林发展有限公司自2008年成立以来，迅速扩张导致负债累累，承诺老百姓的利益分配难以到位，积累的大量隐患导致这一项目基础不牢，产权不清晰。

　　调研组发现，殷理基集团自2014年收购后，本身也存在管理不善、经验不足、沟通不畅等问题。新旧股东之间，公司法人几经易主，公司负责人与当地政府及乡镇干部沟通不够，出现了一系列“水土不服”的现象。

　　衡阳市政协副主席汪维说，在省政协组织调研以前，当地政府相关部门和殷理基油茶基地所在乡镇，均不清楚原江山农林发展有限公司已经被收购。这也导致当地百姓仍然只认同原股东，不认同殷理基方面管理人员的情况。

　　省林业厅林改处处长陈彪介绍，由于国家正在进行林权改革，林地由原来的林业部门颁发林权证，改为由国土部门颁发不动产登记证，并且所有权、承包权、经营权可以分置，导致此前遗留的办证问题牵涉到国土部门，使得问题进一步复杂化，林业部门将积极协助解决。

　　积极帮助企业排忧解难

　　年至2014年，常宁市政府共为江山生态公司投入资金2000余万元。耒阳市政府共为殷理基公司提供资金325万余元。”衡阳市油茶办负责人介绍，事实上，多年来当地政府为江山公司的油茶项目提供了大量技术、政策等各方面支持。

　　那么，该如何解决殷理基这一项目面临的问题，帮助其更好更快的发展？

　　参与调研的省政协港澳台侨和外事委主任陈益枝说，省政协调研组已委托衡阳市政协开展了前期调研，并专程赴省林业厅调研了解湖南油茶产业发展的基本情况和政策法规，同时邀请省林业厅派员一并参加实地调研。

　　在实地走访查看油茶种植基地后，省政协就地组织了一场以问题为导向的面对面协商监督座谈会。

　　常宁市油茶办负责人介绍，通过与殷理基公司负责人进行初步沟通后，荫田镇组织召开了专题会议，正在解决林地确权问题。

　　关于油茶采摘秩序，常宁市荫田镇政府负责人表示，今年的油茶收摘期间，将发动全镇干部提前进村入户做好村民工作，严肃查处扰乱收摘秩序的行为。

　　省林业厅巡视员唐苗生认为，解决这一问题，最重要的是企业管理层要采取积极措施，改变管理思路，特别是加强与当地政府、乡镇、村组和村民之间的联系，重构利益联结机制，比如在确保林权归属公司的前提下，可采用反承包的方式，既能更好地维护公司的权利，也能照顾当地群众的利益，实现双赢。

　　率队调研的省政协副主席胡旭晟要求常宁市委、市政府提高站位，高度重视殷理基项目面临的问题，站在为外商投资企业营造良好环境，展示湖南招商引资形象的高度，加快协调解决相关问题。同时，积极利用殷理基的海外优势，打造茶油高端品牌，帮助湖南油茶产业“出海”。

　　胡旭晟还提出了具体处理建议和工作进度反馈时限，并表示，省市县三级政协将继续关注，尽快督促落实调研协商监督成果。