省政协委员、湘潭市政协副主席、市中心医院院长曾建平

　　“如何保障失能老人，尤其是农村失能老人的基本生活权益和生活质量。”省政协委员、湘潭市政协副主席、市中心医院院长曾建平撰写《进一步推进长护险落地，加强农村老人关爱保护体系建设的建议》的提案，向省政协十二届三次会议提交。

　　曾建平介绍，长期护理险属于健康险的一种，主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时，侧重于提供护理保障和经济补偿的制度安排。

　　曾建平在长期工作实践中，以及通过查阅资料了解到，2016年，人社部启动了包括上海、广州、青岛等16个城市在内的长期护理保险制度试点。2019年3月，国务院办公厅出台了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），提到要加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架，为参保人提供个性化长期照护服务。

　　“失能老人护理，已成为一个社会问题。”曾建平在提案中写道：据2017年湘潭市老年人服务能力评估摸底统计，湘潭市300万户籍人口中，60岁以上的老年人约为54万人，其中有16000余名半失能、全失能老人（城区）。失能老人占老年人口总数的2.96%。失能老人每月护理费约需2000元到4000元不等，对老人及家庭来说是一笔不小的负担。

　　尤其令曾建平忧虑的是，以土地保障和家庭养老为主导的农村养老模式在城镇化进程中受到冲击，供需矛盾十分突出，农村养老在转型中发展更加艰难。

　　农村养老转型发展，难在哪里？曾建平将之归纳为“四大难”：“保障难”，尽管已经建立了覆盖城乡的社会保障制度，但是保障水平远远不够。“健康难”，农村几乎没有健康管理这个概念，未来最大的挑战就是失能照护，这是农村养老问题的难点、重点；“关爱难”，居住分散，空巢独居，文化设施缺乏，农村老人普遍精神文化生活十分匮乏。“发展难”，由于受到传统文化及经济发展水平限制，农村养老社会化程度很低，社会力量推动作用发挥远远不够。

　　2018年我国老年人口已达2.4亿，我国人口老龄化进入了一个新的阶段，独生子女的赡养负担加重，年轻人工作繁忙使得照顾老年人的时间减少，长期护理保险很有市场前景。

　　在曾建平看来，探索建立长期护理保险制度，是推进农村养老转型发展的重要途径，应对人口老龄化的战略举措，是实现共享发展改革成果的重大民生工程，是健全社会保障体系的重要制度安排。

　　为此，曾建平建议，推进《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》中关于“建立健全长期照护服务体系”等规定的落地，尽快探索建立长期护理保险制度，提升失能老人的支付能力，减轻失能老人及家庭的经济压力。与此同时，加强农村老人关爱保护体系建设，在提供农村养老保险、提高农村老人医疗报销比例和范围等事项上下功夫，加快农村老人关爱保护体系建设。

　　(湘声报记者文明)