□湘声报记者程琴怡

　　5月18日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行了系统设计，提出了七个关键领域的改革举措，亮出一份在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革的行动指南。

　　《意见》有何重大意义？包括哪些重要改革内容？对湖南发展有何重大意义？湘声报邀请全国政协委员和省政协委员进行了解读。

　　新时代高质量发展的纲领性文件

　　正在北京参会的全国政协委员、长沙市人大常委会副主任王国海接受湘声报记者采访时说，40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。站在新的历史起点，《意见》是对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制的顶层设计和整体部署。

　　“《意见》是习近平新时代中国特色社会主义思想的一次新的延展和彰显。”省政协委员、湖南省远景经济发展研究院院长北冰说，2020年是“十三五”收官之年，也是中国现代化开始新征程的元年，社会主要矛盾发生了变化，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。但同时，市场体系还不健全、市场发育还不充分、政府与市场的关系还没有完全理顺等问题，成为高质量发展的障碍。《意见》的出台就是要解决这些问题，是巨大突破与创新。

　　“内涵非常丰富，指导性非常强。”省政协委员、湖南大学经贸学院教授李琳说，进入新时代，改革开放要走向更高的高度、更深的深度，存在体制机制上的障碍。《意见》以问题为导向，是一份长期的、可持续的未来高质量发展的纲领性文件，尤其是在应对疫情的特殊时期，对疫后经济的快速复苏具有重大的现实指导意义。

　　“《意见》是我国全面深入推进市场化改革的行动纲领，非公有制经济高质量发展面临一次难得契机。”省政协委员、省委统战部副部长、省工商联党组书记陈潇说，《意见》指导我们要通过参政建言、第三方评估、参与营商环境评价、建立规范化政企沟通渠道，助力营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。要引导民营企业积极参与“一带一路”建设，对接国际高标准市场规则体系，实现民营企业更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

　　提出深化改革的系列重要举措

　　《意见》部署的七个方面的改革任务，都是下一步深化改革的重点领域和关键环节，也是难啃的硬骨头。委员们从不同方面深切感受到了中央新一轮市场化改革再出发的坚定决心。

　　王国海关注到，继2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面后，《意见》再次将就业优先政策与财政政策、货币政策摆到一起，并上升为“主要手段”，提到要“实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能”。作为“六保”和“六稳”之首，就业一头牵着千万个家庭，一头连着国家经济大势，实施好就业优先政策是对冲疫情对经济影响的关键所在。

　　“《意见》提出了新时代我国产业政策和区域政策新的趋势和方向，即推动产业政策向普惠化和功能性转型，这是新的提法，将会推动新的产业政策向实体经济倾斜，推动制造业转型升级。”李琳说。

　　《意见》强调要“增强微观主体活力”，培育更多充满活力的市场主体。对此，省政协委员、省国资委副主任杨平说，这将对增强国有企业和民营企业的活力起到促进作用。就国企而言，高质量发展必须加大“破立降”力度——破除无效供给，化解过剩产能；在科技创新和人才培养上下功夫，重塑产业链、供应链；降低实体经济成本，持续加大降本增效力度。

　　北冰格外关注“加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”等内容，他说，这是很重要的大问题，为破解城乡发展不平衡，推动农村发展，提供了新的方略和突破口。

　　北冰还认为，《意见》对国有企业和垄断型企业提出了重大举措，包括资源配置、国有企业混合所有制改革、民营经济进入新领域等方面。《意见》中还多次提到“数据”，可看出中央对于数据这一要素的重视程度。

　　对湖南发展具有重大指导意义

　　委员们认为，《意见》中提出的许多改革举措，都为加快湖南经济社会发展提供了重大机遇。

　　李琳认为，《意见》提出的“构建区域协调发展新机制”，对指导推动长株潭高质量一体化，构建以长株潭城市群为引领，带动环洞庭湖经济区、湘南经济区、大湘西经济区协同互动、可持续高质量发展的区域经济新格局，有非常重大的指导意义。

　　“特别是《意见》提出，要构建完善的产业要素自由流动机制。长株潭一体化，最根本的是要打破体制障碍，构建一体化的要素大市场。”李琳说。

　　杨平认为，深化国资国企改革就是要围绕“建立中国特色现代国有企业制度”这个目标，深入推进以管资本为主推进职能转变、混合所有制改革、“双百企业”综合性改革、企业内部三项制度改革等。围绕这些方面，湖南已出台《以管资本为主推进职能转变方案》《省属监管企业混合所有制改革工作实施方案》和操作指南等，下一步，还将继续加大改革力度。

　　“对湖南实施创新引领开放崛起战略有很强的指导性。”北冰说，《意见》提出要加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革，加强国家创新体系建设，使科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位，这十分符合湖南省情，提供了新的观念和思路。