开机广告太烦人能否选择关闭

委员建议联手整治，保障消费者选择权

网络电视开机自带广告无法取消、无法关闭、无法跳过，消费者只能被动收看，这令不少消费者十分烦恼，也一直颇受争议。近日，省政协副秘书长廖鸿兵在政协云提交“建议市场监管等部门严加整治网络电视开机广告”微建议，希望市场监管等有关部门联手整治这一行业乱象，加强监管，促进规范。

开机广告烦不胜烦

“由宽带网络运营商提供的电视机顶盒，开机后强制广告时间长、内容多，看电视操作复杂，极易误点，烦不胜烦。”长沙市民刘先生今年新装了网络电视后，对使用体验不满，通过电话投诉了开机广告问题。运营商客服代表回复：“开机广告是系统自带，无法取消。”

打开网络电视过程中，开机广告时长有10秒、20秒、30秒不等，且每次开机广告内容不一，广告页面上无关闭标识，不想看也得看，开机后还有小弹窗广告。廖鸿兵认为，这种开机即显示的商业性广告，违背了消费者的意愿，降低了消费者的收视体验。

针对这一现象，长沙市政协副主席、市市场监管局局长张庆和表示，网络机顶盒开机到首页面需要10至30秒等待时间，该段时间为开机联网和用户信息认证时间，宽带网络运营企业在该时段内投放了商业广告。《广告法》第四十四条规定，在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。市场监管部门将责令相关企业在开机广告中设置一键关闭功能，并对开机广告内容进行严格监管。

长沙市市场监管局广告监管处在对接相关宽带网络运营公司后，公司回复称，目前可提供两套解决方案，供探讨实施。一是实行开机广告“一键关停”，在广告页面设置“一键关闭”按钮，目前因为系统升级等问题，该项整改技术需11月底才能完成；二是用空白替代开机广告，因网络信号问题，网络电视开机时需要延迟10秒、20秒、30秒时间不等，延时期间用空白页面代替，用户仍需等待开机时间。

“一键关闭”江苏落定

2019年7月，江苏省消保委开展了针对智能电视开机广告的系列调查、整改、诉讼维权专项行动，对存在问题的海信、小米、创维、夏普、海尔、长虹、乐视等7家智能电视品牌企业进行了长达一年的约谈、跟踪和监督，要求企业提供开机广告“一键关闭”功能，切实保障消费者的选择权。

张庆和表示，电视开机广告是否侵害了消费者权益不能简单定性，宽带网络公司作为企业，有盈收的要求，推广广告服务无可厚非。而消费者作为被动接受方，也可以选择看和不看，应该尊重消费者的选择权，设置一键关闭功能。

省消保委副主任兼秘书长吴卫表示，关于开机广告问题，有的消费者认为广告不适，会进行投诉，有的消费者可能也存在不适，但并不知道存在侵权问题。网络电视开机广告是否侵犯消费者的选择权，需要监管部门共同调研确定。但消费者的合法权益应当保障，如果开机广告设置违反了相关规定，监管部门有权责令广告发布单位整改，对侵犯消费者权益拒不整改的，消保委可发起公益诉讼。

2019年12月，江苏省消保委对拒不整改的乐视电视所属企业依法提起消费民事公益诉讼。今年3月24日，这场长达两年的消费民事公益诉讼终于尘埃落定。全国首起因开机广告提起的公益诉讼终审宣判，江苏省消保委主张开机广告“一键关闭”的功能得到判决支持。

今年7月，上海市消保委也因电信IPTV网络电视开机广告问题与上海电信公司反复沟通，并表示将持续跟踪，督促开机广告一键关闭功能尽快上线。

文 | 政协融媒记者 蔡烨