政协多形式履职，助推田长制全省全覆盖

让每块耕地都有“守护人”

秋高气爽之际，在浏阳市柏加镇渡头村土地复垦项目现场，工人们利用晴好天气忙着将花木移栽出去。得益于今年在全省全面推行的田长制，这片220亩的低洼灌木林将转型为蔬菜种植基地。

8月30日，省委、省政府印发《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》。意见明确，到2022年年底，全面建立省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系，全社会耕地保护责任意识明显增强，耕地“非农化”“非粮化”行为得到有效遏制，国家下达我省耕地保护目标任务全面落实。到2025年，田长制配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化，全省耕地保有量、永久基本农田保护面积和高标准农田建设任务不低于国家确定的目标。到2035年，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。

这一重要文件的出台，充分吸纳了政协履职的成果，凝结了政协委员的智慧。

浏阳市沿溪镇沙龙村开展田长巡田活动，层层抓落实耕地保护工作。

助推建立“田长制”

2021年12月，九三学社省委会提交的集体提案《实施“田长制”，保护每寸耕地，保障粮食安全》建议，构建省级耕地保护一张图，推进市级国土空间总体规划编制；严格农田巡查监督，加大保护执法力度，搭建在线智慧平台，提升耕地保护监管能力。

该提案得到省自然资源厅的及时办理，特别是关于构建省级耕地保护一张图、严格农田巡查监督、搭建在线智慧平台等建议，被省自然资源厅吸收到代起草的《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施意见（审议稿）》中，提出要全面实行线上线下耕地“云保护”，建立全省统一的耕地保护田长制信息管理平台、田长制App和耕地保护“一张图”。

2022年1月，郴州市政协农业和农村委员会主任曹暇提交的《关于在全省推行耕地保护“田长制”的建议》提案，也建议由省级开发“田长制”App及“田眼”监控管理系统。 同时，曹暇还在提案中建议建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村、组六个层级的耕地保护“田长制”，明确各级“田长”守土职责，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护工作机制。这一建议与现在推行的田长制高度契合。

省政协常委、省自然资源厅厅长、省田长办副主任陈仲伯介绍，湖南田长制设置为“5+1”组织体系，“5”即省、市、县、乡、村五级田长，“1”即由村“两委”成员、小组长担任的网格田长。其中，省级田长由省委、省政府主要领导担任；副田长由省委负责农业农村工作，省政府分管自然资源、农业农村工作的省领导担任；21个省田长制责任单位协同推进落实。

联动值班广泛收集意见建议

今年6月，省政协人资环委组织三级政协委员开展政协云联动值班，关于田长制的值班话题引发委员和网友热议。

“田长制让每一块耕地都有了守护者。”省政协委员、省自然资源咨询研究委员会副主任陈平说，田长制的核心要义是责任制，要落实最严格的耕地保护制度，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持依法治理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全。

“田长的主要职责是将永久基本农田保护任务落实到位，具体到各级责任人，最终形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制。”省政协委员、中南出版传媒集团股份有限公司出版中心副总经理邓铮铮认为，村级田长应主要承担辖区范围内耕地保护责任，督促、协调处理耕地保护工作中的问题，加强耕地保护政策的宣传，对辖区内耕地保护工作开展巡查、检查。

省政协委员、地通工业控股集团有限公司董事长余德友建议，将耕地保护利用工作纳入法治化轨道，科学制定田长制实施方案，明确法律责任，强化保护利用责任机制、质量评价机制、奖惩机制，对违规占用耕地的情况进行依法查处。

省政协人资环委将联动值班收集到的意见建议及时进行整理，提供给了有关部门，供制定政策时参考。

根据《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》，田长制体系主要任务有六项：坚决落实耕地保护目标责任；扎实提升耕地质量；坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；严格规范耕地占补平衡和进出平衡；严肃查处违法乱占耕地行为；全面实行线上线下耕地“云保护”，构建卫星遥感、铁塔视频、动态巡查“空天地网”一体化综合监测体系，实现全程监测监管。

文 | 政协融媒记者   蔡烨