调研“望闻问切”建议“智慧出囊”

“深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕”调研记

就业，一头牵着千万家庭，一头连着经济大势。

党的二十大报告强调，“就业是最基本的民生”，要求“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。

在需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”叠加以及疫情等超预期因素影响下，就业工作面临的困难和挑战，该如何解决？今年3月至10月，一场省市县三级政协联动，覆盖14个市州的调研协商监督活动持续开展，委员们聚焦“深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕”课题，察实情、谋实策，全力助推就业优先战略实施。

深入企业园区，掌握一手情况

今年1月，省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合印发《湖南省政协2022年度协商与监督工作计划》，将“深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕”课题列为年度重点调研协商课题，并作为专题议政性常委会会议协商课题。

该课题由省政协经济科技委员会、农业和农村委员会及省工商联共同承办。从3月15日课题启动后，在省政协领导的带领下，课题调研组分成多个小组，赴14个市州开展实地调研。

企业是就业的“蓄水池”。产业高质量发展，稳住市场主体，方能实现稳岗稳就业。

在澳优乳业股份有限公司、湖南华腾制药有限公司、威胜控股有限公司等政协委员企业，调研组认真了解企业发展需求、劳务成本、人才补贴政策落实等方面的情况，听取意见建议，并勉励企业增强发展信心，担当社会责任，在稳岗、保岗方面发挥模范表率作用。

“用工面临哪些问题，员工的待遇怎么样、稳不稳定？”在沅江市中联重科产业园、新马制衣有限公司，张家界高新区湖南扑当食品有限公司、武陵源乖幺妹土家织锦公司，调研组和企业负责人围绕企业规划、产品研发、人才配备等方面详细交流，探讨企业员工命运共同体建设。

顶着夏日酷暑，调研组走进湘潭县信诺颜料科技、韶力机车，湘乡市电力产业园、埃普特医疗器械，浏阳市的蓝思科技、盐津铺子，娄底经开区的三泰新材料、健缘控股等企业，倾听企业诉求，详细了解特色产业发展情况以及减税降费等惠企政策落实情况。

针对当前高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体面临的就业压力问题，调研组深入嘉禾县百俊达电子、晋屏镇下车村蔬菜基地、县职业中专，衡阳高新区工业富联智造谷、衡南职业中专等地深入了解社会化、市场化主体用工和职业院校毕业生就业情况。

课题启动后，调研组在政协云发布了“围绕‘深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕’让我们来一场‘华山论剑’”热点话题，开展问卷调查，并结合委员工作室值班主题，征求各方意见与对策建议，累计收到网友留言1.8万多条。

网友们表示，省政协聚焦就业问题开展调研协商，彰显了人民政协为人民的价值追求，期待委员们在完善就业政策、优化精准就业服务、连通就业供需两侧等方面多提好建议，助推保障和改善民生。

密集座谈协商，广泛凝聚共识

就业优先究竟应该怎样优先？高校如何培养更符合市场需要的人才？如何增强制造业对年轻人的就业吸引力……

调研期间，调研组和各市县有关部门、高校负责人、企业家代表，召开专题座谈会，聚焦调研中发现的问题，广泛征求意见建议。

为深入分析问题形成的原因，提升对就业工作的规律性认识，调研组邀请省教育厅、省人社厅相关负责人及部分专家学者走进省政协机关，征求进一步做好稳就业、保就业工作以及推动就业优先战略落实落地的对策和建议。

省教育厅相关负责人介绍，2022年，湖南高校毕业生人数为48.3万人，再创历史新高，加上往届未就业毕业生、境外留学归来毕业生等，就业压力较大。值得关注的是，职业院校的就业率整体高于普通高校，从航空航天相关专业、游乐设施维修专业，到电梯专业、辣条专业，部分职业院校的特色专业就业形势良好，一些企业还遇到“一生难求”情形。

省人社厅相关负责人介绍了实施就业优先战略的相关情况和存在的问题，并建议调研组进一步关注加强就业优先导向的宏观调控，加快构建适应新形势、面向新未来的就业政策体系，进一步夯实基层基础，压紧压实地方政府及相关部门主体责任等方面的问题。

带着省直部门和专家学者反映的就业热点难点问题以及提供的思路，调研组再次前往相关市州考察求证。

“很多民营企业尤其是制造业企业反映用工难，背后到底是存在就业观念问题，还是信息不对称等问题？”在益阳、张家界等地调研期间，调研组和职能部门、高校、企业代表针对“招工难、就业难”等问题深入协商交流。

为了将调研做实、建议提准，确保调研成果最大限度地得到借鉴、转化、应用，在完成前期调研任务后，9月5日，调研组再次邀请省发改委、省教育厅、省财政厅、省工信厅、省人社厅、省农业农村厅、省商务厅有关负责人召开座谈交流会，听取各部门对调研报告（征求意见稿）和建议案（征求意见稿）的意见建议。

结合全省就业工作实际，各部门对委员提出的意见建议进行了深入分析，并围绕调研报告、建议案提出的进一步加强对国家宏观政策的动态分析、推动招生就业培养一体化、加大农村双创经营主体扶持力度等方面，提出了意见建议，丰富了调研报告、建议案的内容，提升了调研成果的含金量。

坚持问题导向，精准建言资政

通过半年多的深入调研协商，多方对比求证，调研组认为，近年来，湖南全面贯彻落实就业优先战略，在优先选择有利于扩大就业的发展模式、推动加强就业优先导向的宏观调控、建立政府对就业投入的保障机制、将就业成效作为评价地方政绩考量等方面做了大量工作。

2019年至2021年，全省城镇新增就业228.55万人；2022年上半年，全省城镇新增就业40.42万人，完成年度任务的57.7%，全省就业形势总体保持稳定。2020年和2021年，湖南连续两年被国务院评为“全国促进就业工作先进省份”。

调研组认为，全省落实就业优先战略取得明显成效的同时，仍存在就业优先政策体系不够健全、就业需求与就业服务供给还不匹配、重点群体就业压力增大等问题。其中，高校毕业生和农民工就业面临的新形势新情况，引起了调研组的高度关注。

受疫情等因素影响，高校毕业生求稳心态更明显，许多人青睐“考公”，部分毕业生连续两三年考研，“慢就业”明显增加。部分毕业生对就业环境、薪资待遇期望过高进而出现“有业不就”现象。此外，部分职业教育滞后于市场需求导致毕业生“上手慢”等现象依然存在。

随着产业转移和疫情影响，全省农民工转移就业外出半径趋小，跨省转移就业农民工人数减少，省内转移就业人数增加，也给省内就业市场带来新的压力。

基于深入一线收集的大量调研素材、数据，调研组以问题为导向，吃透党中央、国务院和省委、省政府有关政策精神，深入剖析问题，认真寻求对策。

“解决就业问题，根本要靠发展。”聚焦如何扩大就业蓄水池，调研组提出了精准施策破解企业发展难点、大力支持创业带动就业等系列建议。

针对破解“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，调研组认为，要深化产教融合，开展订单式人才培养；强化大学生的就业指导和“三观”教育，夯实“自立自强、吃苦耐劳”的理念；加大对本省企业特别是“专精特新”企业的宣传推介力度，支持高校开展高年级学生短期工业研学游，鼓励民营企业接受大学生教学实习、实训和毕业实习、设计等；打通人社、教育、高校、企业各自就业促进平台，建设全省统一的就业需求与供给平台，解决信息不对称、不全面的问题。

调研组还建议，搭建“外来务工人员服务平台”，开展线上线下招聘，促进农民工与用工单位的精准对接；大力发展县域经济和农村集体经济，带动农民“家门口”就业；完善就业统计和质量评估体系，激活新业态扩大新职业群体。

文 | 政协融媒记者 许望桥