□陈姿霖　李根儒

　　实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，必需重视化解三大矛盾，即乡村振兴的高投入与地方政府债务风险叠加的矛盾；科技要素不断提升与乡村振兴人力资源不足的矛盾；推动非农产业发展与优先实施乡村振兴战略的矛盾。为此，建议：

　　明确乡村振兴战略主体。明确农民、企业及各种社会力量为建设的主体，避免政府及相关部门越俎代庖，防止债务风险升级。

　　提升农民参与的积极性。尽快建立土地合作社，利用转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地经营权；建立土地租赁动态价格体系，延长土地流转周期，方便投资者长期规划投资。

　　多措并举加大投资融资。以土地、税收、奖励、服务等方面的政策为杠杆，强化招商引资；因地制宜引导建立“村集体+土地合作社+企业+职业农民+服务”等多种经营模式；发挥农业担保公司的作用，扩大担保范围，为企业解决融资难的问题。

　　明确农业科技创新的方向和重点。以企业为主体责任，联合高等院校、科研院所及社会力量，着力破解制约农业发展的技术瓶颈；建立职业农民培训机构，强化培训基地建设，加快取得培训成效；全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。

　　以非农产业成果优先支持乡村振兴。改造升级传统工商业，加快发展战略性新兴产业；完善体制机制，促进非农产业发展繁荣，推动农村劳动力向城市转移，加速土地流转，夯实资源基础。

　　推动一二三产业融合发展。创新和拓展农业经济、生态、文化、教育、医疗、旅游等多维功能，依托“互联网+”，大力培育智慧型农业，打造田园、特色小镇（区）、康养、特色文化等多种农业综合体，使农村成为广阔的消费市场。

　　作者单位：郴州市苏仙区政协