□ 湘声报记者 罗武战 高定一 杨朝文 通讯员 罗智雄
“我们多年的脱贫梦，终于实现!”桂东人说起这话，无比兴奋，又感慨万千。
经过国家专项评估检查，桂东县各项指标符合贫困县退出条件，省政府近日正式批复同意桂东县脱贫摘帽，退出贫困县序列。
消息传来，桂东人的反应如何能不强烈？这个湖南海拔最高的县，曾多年在全省各县GDP排名中倒数第二。2002年，被列为国家扶贫开发工作重点县；2011年，被纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚范围；2012年，又被列入新一轮国家扶贫开发工作重点县。
这样一个典型的“老牌”贫困县，是如何摘掉贫困帽、实现脱贫梦的？
“扎扎实实践行绿水青山就是金山银山的理念，将过去不少人做梦都想搬走的大山，变成生财的宝藏，走出一条独特的绿色崛起之路。”桂东县委书记谭建上说，这是桂东脱贫摘帽最重要的“通关密码”之一。
东城新区
茶叶产业园
美丽新农村
下足扶贫精准功，结对帮扶100%
2014年建档立卡时，桂东贫困人口为1.4979万户、4.6022万人，占全县人口总数的五分之一，贫困村数量过半。
不怕山高，只怕腿软。为全面打赢脱贫攻坚战，桂东县继承和发扬“三大纪律·六项注意”颁布地的优良传统，以对党对人民事业高度负责的态度，精心谋划、精细部署、精准施策，扎扎实实、认认真真地抓好脱贫攻坚工作。
火车跑得快，全靠车头带。提起2016年6月郴州市委书记易鹏飞在村里主讲的“板凳党课”，青竹村的党员干部至今仍津津乐道：市委书记和我们同坐一条板凳讲党课，讲到了我们心坎上，这是最难忘的一堂党课，我们对奔小康的信心更足了。
此后，“板凳课堂”“流动党课”“农家夜话”，成为桂东加强党建领航，激发脱贫信心，深入开展“心态教育”，推动党员干部牢固树立不畏艰难、决战决胜思想的法宝。谭建上到全县所有村，即113个村党支部（总支）逐个指导“践行初心使命、落实责任担当、成功脱贫摘帽”专题组织生活会，分别找全县所有乡镇、村（社区）干部和省市县三级扶贫工作队长共452人逐个进行谈心谈话。全县各级领导干部深入村组，在全县范围内开展“桂东脱贫‘我’有责”等主题党日活动，引导全县上下凝心聚力、坚定意志，主动做到不脱贫不下“战场”。
切实推进结对帮扶，逐门逐户做好群众工作，因户施策帮助群众拔穷根，是桂东扶贫的一条重要经验。“县里实现每一个村(社区)都有县级以上驻村工作队帮扶，至少一名县级干部联村指导，每一个贫困户都有结对责任人帮扶。我们进行的是一场脱贫攻坚的人民战争。”桂东县委副书记刘洪越介绍，全县113个村(社区)全部安排驻村帮扶工作队，组织全县4418名机关党员干部与贫困户结成帮扶对子，结对帮扶覆盖率达100%。
下足扶贫精准功，方成群众贴心人。桂东要求帮扶责任人每月对结对帮扶贫困户访谈2次以上，做到“把政讲明、把心焐热、把底摸清、把策施准、把贫脱掉”。
在细化扶贫举措的同时，桂东全面压实脱贫工作责任。实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一季一讲评、年终算总账”考核督导机制，推行脱贫工作“一票否决”制，对督查中实际进度与目标进度相差20%以上的乡镇、单位及责任人进行严肃问责。
擦亮绿水青山名片，做好产业发展文章
绿水青山成了桂东县发展过程中一张亮闪闪的名片。在当前各地大力发展二三产业的背景下，桂东却在精准扶贫过程中放大自身优势，主动关停退出全部污染工业企业，以刮骨疗伤的姿态推进特色产业发展。
生态环境的改善，直接推动了当地农业产业化和品牌化的升级。得益于桂东独特的地形和气候条件，在当地有着300多年种植历史的玲珑茶，乘着绿色发展的浪潮，如今已形成6万亩规模，年产值超3亿元，成为当地的第一富农产业。
国家食品质量监督研究院曾经随机购入玲珑茶进行抽检，农残检项共18项没有一项检出，以致于检测师怀疑设备失灵。
“田间粗放管理，单亩年收入只有3500元左右，而按照生态无农残标准进行管理，单亩年收入可以达到6000多元。”桥头乡一名茶农告诉湘声报记者，之所以茶园收入差别这么大，主要还是当地政府及企业对农产品质量的高要求。
2015年，在县委、县政府号召下，县政协委员黄赫鹰和哥哥黄鹤林开办的玲珑王茶叶开发有限公司就将1666亩标准茶园，按照人均0.33亩、十年经营权的标准落实到贫困户，对当地1930户5083名贫困户开展产业结对帮扶。企业定点收购茶叶的价格要比市场平均价高出30%以上，但同时对茶叶质量却有更严格的要求，一旦检测出农残就将拒绝收购。
“茶园经营收益的75%用于给贫困户分红，企业和茶农之间已经形成密切的利益连接。”黄鹤林介绍，在清泉镇和桥头乡一带，形成了家家户户种茶采茶的风貌。
与此同时，在市场的带动下，不少乡村都以绿色产业为突破口，使贫困户实现快速增收。其中，在与江西接壤、最偏僻的清泉镇，畲族小妹蓝利丽，创立了蓝老爹茶叶，单凭手机直播一年就可以销售十几万元，全年总销售额更是超过了一千万元。
优化合作组织体系，分散种养变规模热销
“从政府层面讲，发展产业必须要多一点市场思维，少一些行政思维。”桂东县委副书记、县长伍志平提出，在产业发展过程中，必须要注重销路，以下游拉动上游，用市场拉动生产，充分激发贫困户的脱贫积极性。
桂东发展产业“治穷根”的三种模式，正受到越来越多的关注：通过依托大企业做强传统产业，培育中型企业和基地带动乡村产业，优化合作组织带动全县农民。特别是第三种模式，创新了服务平台，创造性解决了个体分散种养的农产品难以成品牌有规模走出山门的难题，成为千家万户走上致富之路的关键。
“只有通过相应组织体系服务千家万户，才能让农户敢种养、能销售、有品牌、可增收，个体种养才能走出大山，才能增产增收。”刘洪越认为，必须发挥组织体系的作用，才能更好破解农村个体分散种养和市场规范生产、规模销售的难题。
2016年11月，依托县乡村各职能体系，桂东县成立了国有独资的氧天下山货（集团）公司，在全县11个乡镇成立分公司，113个村（社区）成立农产品专业合作社。公司主要负责全县优质农产品的生产、收购、检测、仓储、流通、销售、加工和品牌建设。对全县特优农产品实行保底价格收购、统一贴标签，对接市场销售。
“公司成立后，不仅使万余贫困户受益，还直接或者间接惠及全县农户。”公司负责人戴晓山说。
从2015年开始，桂东县每年定期在郴州市区举办“桂东山货进郴城”展销会，借助线上线下平台，黄菌、红米、花豆等农特产品一上市就被抢购一空，以至于一摊难求，农民的生产积极性更是得到空前提高。
县政府还主导为每个农户制订并发放二维码。农特产品出自哪村哪户，消费者用手机一扫就明明白白。不仅农民之间产生了品质上的“攀比”心理，更稳固市场，赢得广泛赞誉。
产业就业是重点，群众认可是核心
群众满意度不仅是考核脱贫攻坚工作最重要的指标之一，也是检验各级党委、政府工作的重要指标。长期以来，桂东县在着力发展产业、加强贫困人口民生保障的同时，将群众认可作为一项重点工作来抓。
去年8月召开的全省脱贫摘帽工作推进会上，作为2017年唯一一个冲刺摘帽的国贫县代表，谭建上现场表态，最后冲刺阶段，要瞄准产业发展、群众满意率低等短板问题重点攻坚，与贫困群众算清收入明细账，与贫困户结亲交心，让贫困户充分认可脱贫实效。
在省市督查考核以及国家第三方评估验收中，全县脱贫工作群众满意率均保持在96%以上。
让群众满意，除了要做好政策宣传外，还必须将各项扶贫、惠民政策落到实处。伍志平介绍，提高群众收入，除了发展产业外，还要确保有劳动力的家庭至少有一人稳定就业。从2016年开始，桂东县每年开展就业帮扶5个“千人计划”，即技能培训1000人以上，组织推荐1000人以上到发达地区就业，鼓励引导1000人以上到县内企业培训就业，探索与对口帮扶央企中铁总公司开展劳务承包模式、带动1000人以上到公司就业，提供1000个以上公益性岗位。
与此同时，桂东县还大力引进农副产品加工、清洁能源及无污染的劳动密集型企业落地，并制定“车间培训”方案。对进企业务工并处于培训期间的当地贫困户及非贫困户予以每月600元的培训补贴，用以鼓励这些人安心稳定就业，增强脱贫致富内生动力。
摘帽不摘责任、不摘帮扶
贫困形成可在朝夕，消除贫困却绝不能一蹴而就。尽管在脱贫攻坚中已经实现了率先摘帽，但对桂东来说，扶贫工作仍然在路上。在“两不愁三保障”上下功夫、体制机制上着力创新、更多精力放在培养造血功能上，桂东县提出明确的战略思路，确保脱贫后不返贫。
目前，桂东县已针对建档立卡户学生实行从幼儿园到高中（含职业中专）15年免费教育，着力提升青少年文化素质。在免除学生学费的同时，对幼儿园阶段贫困学生每年予以1000元补贴；9年义务教育阶段按每顿饭5元的标准，贫困住校生每人每天报销3顿饭，通宿生报销2顿饭；高中阶段贫困学生每年补贴3000元。同时，对贫困大学生按照第一年5000元、后3年每年3000元的标准进行补助。目前全县贫困学生95%以上都在读高中，没有一人因为贫困而失学。
为解决因病致贫、因病返贫问题，桂东县在落实全省医保政策的同时，实施“一提一降一补”措施，通过提高医保报账比例、降低报账门槛、加强报账后补贴等方式，降低建档立卡户医疗成本。针对全县1.2万名兜底户，县政府将选择盈利性好、稳定性强的项目，通过贫困户入股的方式，建立起贫困户、大型企业和县域经济之间的有效利益联结机制，确保脱贫路上不落一人。
目前，桂东县已整合资金8亿多元，实现全县农村道路拓宽和硬化后，全面实施改水改臭，并搭建农村综合服务平台，使群众足不出户享受到“7+2”服务功能。
“下一步我们还准备将全域旅游水平提升一个新台阶，通过打造瑶族、畲族民宿带，突出民俗风情和市场化服务，让更多群众享受绿水青山带来的这座金山银山。”伍志平说，桂东正以脱贫摘帽为契机，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，提速县域经济发展，确保贫困人口稳脱贫、不返贫，率先在罗霄山片区建成全面小康社会。