□湘声报记者寻晓燕 通讯员汤军 朱健
“每年开展1次政协全会协商、4次常委会议专题协商、6次对口协商、1次集中调研建言活动，同时常态化开展界别协商和提案办理协商……”谈及浏阳市政协开展的协商民主工作，浏阳市政协主席李家喜如数家珍。
近年来，按照党中央和省市政协的决策部署，政协浏阳市第十届委员会坚定了建设民主协商为主线的履职新路子，以增加协商密度、拓展协商内容、丰富协商形式的创新之举，大力开展形式多样的协商民主活动实践与探索，并以制度的形式逐步形成了常态和特色，协商内容有深度、广度和力度，让全市协商民主建设蓬勃发展，开创了协商议政新格局，谱写了一幅协商民主新画卷。
浏阳市政协主席李家喜
历史照亮未来，征程未有穷期。浏阳是一片改革开放和创新创业的热土，这里自信自强、充满韧劲、只争朝夕、生机勃勃。站在“两个一百年”历史交汇点上，我们建设“中西部首善、现代化样板”的征程已经开启，征程漫漫，惟有奋斗。广大委员要永葆家国情怀，担当实干、砥砺奋进，与浏阳发展同行、与党政工作同拍、与人民利益同向，不断开创新时代政协工作新局面，为担当践行“三高四新”战略县域排头兵、实现“引领中西部，迈向现代化”目标，抒写政协新篇章，作出政协新贡献！
做实基层协商
协商之花在基层娇艳绽放
在一场“创新流动摊贩管理与服务”的基层协商活动中，浏阳市政协民主监督小组收集的120余条协商意见被大量采纳，推动市城管委及时整改问题，并出台了《关于规范城区摆摊设点的实施意见》，让民主协商产生的“金点子”，变成了城市管理的“好法子”。
这是一次成功的基层协商实践，也是浏阳市政协近年来开展形式多样协商民主的生动写照。
越是在基层，需要处理的人民内部矛盾越多，就越需要发挥协商民主的作用。2020年4至5月，随着疫情防控常态化和城市经济复苏，“地摊经济”“小店经济”悄然兴起，浏阳城区街头巷尾升起久违的烟火气。但随之而来的占道经营影响通行、噪音扰民、烧烤油烟污染等问题，也令人头痛。
“小店经济”是民生之需。如何让城市烟火气不失“文明味”？浏阳市政协委员们开动脑筋，市政协驻市城管局民主监督小组决定从“创新流动摊贩管理与服务”入手来抓。
驻市城管局民主监督小组组长王桃文介绍，当时有城管干部反映，面对越来越多的流动摊贩，城管部门必须全天候派人通宵执守，所有人的休假取消了，人手完全不够用。也有社区工作人员反映，关于噪音、卫生治理等方面的投诉越来越多了，社区每天处理投诉不堪重负。“如果不对流动摊贩进行规范管理，这么多年的城市文明创建工作就功亏一篑了。”
“这是一个非常接地气且急迫的协商课题。”时任浏阳市政协副主席廖伟平说，基层协商必须下沉到基层一线去走访监督。
从2020年6月9日起，浏阳市政协民主监督小组邀请市政协委员及社区、商户、居民代表与街道、市城管局相关负责人，深入城区4个街道进行走访、调研、座谈。两周的时间里，开展了4场“创新流动摊贩管理与服务”基层协商座谈会，为繁荣和规范“小店经济”建言。廖伟平说，每一场座谈会上，大家都坦诚相见、知无不言，达到了沟通交流无缝隙、反馈问题无遗漏、建言资政有见地、凝聚共识有成效。
同时，政协委员们利用闲余时间，到城区各集市进行实地走访调研，与流动摊贩、市民群众、城管队员等进行深入交流。
“北正西街区市场存在无照明、摊贩商品混杂、垃圾桶设置不多等现象。”多次参加协商和实地走访的杨广泉委员，每到一处，都记录下发现的问题，收集走访中反映的意见，通过工作微信群进行反馈，都得到了群里相关部门的及时回复和整改。杨广泉回忆，那一段时间，大家在微信群里的反馈，相关部门都及时回复解决。多部门形成了共同协商、合力促进管理的局面。
“以往一般是将政协委员的调研材料转给部门，由部门根据材料进行吸收整改。或者把政协委员喊来开会，了解情况，再把情况反馈给部门。”浏阳市政协秘书长刘美成介绍，这次相关各方自始至终一直共同参与。
“可以利用有条件的公园、广场、小区周边空地等场所，设定摊点疏导区”“要建立卫生清洁责任制，确保垃圾日产日清”“尽快出台关于规范‘小店经济’发展的规定性文件，向社会公布摊区点位及相关政策要求”……协商活动中，民主监督小组共收集意见建议120余条，最后整理成17条，形成《关于创新流动摊贩管理与服务的协商意见》，报送浏阳市委、市政府主要领导及相关部门。
2020年6月29日，浏阳市城市管理委员会出台《关于规范城区摆摊设点的实施意见》，政协委员们提出的建议大部分得到采纳。
一边是政协委员“巧协商”，一边是城市管理“善借智”，受益的是另两方：流动摊贩和市民，而城市烟火气也在文明中升腾。
位于城区鹤源桥头的南华街设置的摊点疏导区一出现，旁边原本被摊担占领的浏阳河鹤源桥恢复了畅通。夜市每天摆有四五十个摊位，现场秩序井然，地面干干净净。在城管队员督促和管理下，摊主严格在划定范围内经营，并自备垃圾袋、垃圾桶，每天收摊时将摊位附近垃圾打扫干净。南华街夜市摆水果摊的摊主梁晴，每天纯收入有两三百元，采访中，她为城管设置摊点疏导区点赞：“再不用和城管队员四处‘躲猫猫’了。”
政东广场也是浏阳城管确定的城区6处摊点疏导区之一，通过合理划分摆摊区域，流动摊贩和跳舞休闲的市民实现和谐共处。“不仅没影响，反而方便了生活。”市民喻景霞说。
“这得益于政协的民主监督，大家一起来商量，一起来参与，形成了共治合力，促成了城市管理难点、痛点的化解。”浏阳市城管局负责人表示，夜市繁华有序的背后，不止城管设置摊点疏导区，这里面还有浏阳市政协委员们献计献策、民主监督之功。
“政协负责组织，社会各界及职能部门一起参与现场调研、座谈、协商，达成共识，拿出解决方案。”总结这次基层协商创新，李家喜主席认为，这种方式方法是大家都能接受的，也实现了政协协商和基层协商的有效衔接。
浏阳市政协基层协商基础良好，早在2018年年初，市政协委员就聚焦全国文明城市创建，与相关单位主要负责人、社区党小组长、居民小组组长及居民代表齐聚一堂，面对面协商讨论，展开了推进民主协商向基层延伸的首次实践。
李家喜主席认为，人民政协在推动基层协商方面有优势、有条件，找准了“中国式商量”的角色定位，让商量向基层延伸，民主协商可以发挥更大作用。
目前，浏阳市政协正在各领域推广运用这一创新模式，充分发挥人民政协专门协商机构在基层治理中的作用，让政协协商之花在基层娇艳绽放。
浏阳市政协主席会议成员视察调研快递物流工作，推动电商快递物流产业协同发展
新冠疫情期间，浏阳市政协主席会议成员走访委员企业，帮助委员企业提振信心、渡过难关
浏阳市政协主席会议成员走访调研重点项目建设情况
做深专题协商
号准浏阳社会经济发展之“脉”
一首歌，一条河，一朵“花”，勾出浏阳城的特有样子。
此“花”，指的就是花炮。浏阳素有“花炮之乡”誉称。浏阳花炮，曾获法国摩纳哥世界焰火大赛第一名，更被列入国家级非物质文化遗产。
然而，正如烟花绚烂璀璨却也短暂，随着“蓝天保卫战”在全国范围打响，浏阳花炮这个曾经的支柱产业站在历史的十字路口，面临严峻挑战，转型和退出成为整个花炮产业的“主旋律”。
在此背景下，2019年4月19日，政协浏阳市第十届委员会常务委员会第十次会议上，专题协商“推动花炮产业高质量发展”。委员们从调优产品结构、加大科技创新力度等7个方面资政建言。条条意见有的放矢，切中要害，为浏阳出台《推动花炮产业高质量发展十条》提供了高质量的政协方案。
是年5月9日，第十四届中国（浏阳）国际花炮文化节前一天，浏阳市人民政府发布《浏阳市推动花炮产业高质量发展十条》通知，“浏花十条”提出“实行质量安全‘一票否决制’”“提升烟花文化附加值”“加强对花炮产业高质量发展的财政支持”……如今的浏阳花炮，正以更安全、更环保、更具“气质”的姿态回归，从高速发展迈向高质量发展。
这样颇有成效的常委会专题协商会，每年共开展4次。议题聚焦在全市重点（大）项目建设及政府投资项目建设计划、财政预算情况、市政府半年工作汇报、优化实体经济发展环境建议案办理情况、重点提案办理情况及工作满意度测评等。
为确保协商议题与大局合拍，与发展同向，与民生相符，市政协坚持由党政部门推题、市委市政府点题出题，会同市委市政府共同确定，围绕市委市政府中心工作，确保标准化和规范化，议题每次准确号住浏阳社会经济发展之“脉”。
李家喜主席要求每次协商确保有高质量的调研报告，有协商建议的报送、反馈和督办，确保了协商成果的充分转化。
开展农业供给侧结构性改革专题协商，是浏阳市政协2018年履行政治协商职能的一项重要内容。结合市情，市政协确定了加强农业品牌建设、强化检测监管、推进三产融合、发挥园区产业聚集优势、培育新型农业经营主体、强化农业科技创新应用、鼓励引导工商资本投资农业等7个调研协商课题方向，并成立7个调研组。
李家喜主席要求各课题组要找准切入点，加强与农业对口部门的联络沟通，广泛深入开展调查研究，提出切实可行的协商意见，形成高“含金量”的协商材料，真正为市委、市政府和部门工作决策提供科学参考。
7个调研组围绕各自课题，用3个月时间开展实地调研。通过走访、座谈等形式，在前期工作中获得了一手资料，并总结形成了丰硕的调研成果。
“做好顶层设计，长远规划推进农业品牌建设”“进一步完善检测监管体系”“扶持农产品电商发展”“科学规划布局，实现园区错位发展”……在2018年4月10日召开的专题协商会上，7个调研组负责人积极发言，提出的18条具体意见，均吸收到市委、市政府《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》和《浏阳市乡村振兴三年行动计划（2018-2020年）》文件中。
分管农业的浏阳市副市长在市政协农业供给侧结构性改革专题协商会上的表态发言时点赞道：“选题有高度，调研有深度，建议精准有力度，关注三农有温度。”
做透对口协商
改革发展背后有一份政协力量
建设全省首个“市民之家”，实施“三集中三到位”，推动36个部门入驻，设置窗口182个，可办840个事项，其中800项实现“最多跑一次”，这是浏阳市在全省率先推进“最多跑一次”改革的成效，并将其打造成了全省样本。
浏阳市从2017年4月份开始探索“放管服”改革，市政协将优化政务环境列为民主监督重点。次年，继续将助推“最多跑一次”改革作为履职重点，将深化乡镇政务服务“最多跑一次”改革课题纳入年度对口协商计划。
李家喜主席指出，优化政务服务，政协委员要为全市“最多跑一次”改革继续走在全省前列持续发力。协商之前，市政协坚持问题导向，组织多位委员深入乡镇走访调研，掌握了大量一手资料。
2018年6月12日，浏阳市政协委员与市编办、政务服务中心、改革办负责人面对面展开对口协商，共同探讨如何完善乡镇政务服务机制，深化“最多跑一次”改革。
围绕“信息化建设”“办事流程优化”“乡镇政务服务机制建设”等主题，委员们通过具体案例，指出了“最多跑一次”改革中还存在的信息公开不够、部门协调不够、数据共享不够、权力下放不够等问题，就如何加大事项流程宣传、解决数据共享问题、完善帮代办体系、加强业务培训等提出了意见和建议。特别就婚姻登记下放、不动产登记和建设项目审批流程优化等热点焦点问题，进行了深入研究。
浏阳市编办、政务中心的相关负责人现场一一解答，并表示对委员们提出的意见建议照单全收，将对权力下放清单进行进一步梳理。与会的分管副市长回应：政协委员们发现了“最多跑一次”改革中存在的问题，真正了解群众所需，形成了宝贵的意见和建议，有力地推动了改革进程。
“大会发言、精选题目”——“深入调研、对口协商”——“委员视察、跟踪决策”，通过如上三部曲，浏阳市政协将每一场对口协商会真正做实了。这样的对口协商会，浏阳市政协每年召开6次。每次协商均主题明确，并最终形成协商意见。
特别值得一题的是，疫情之下浏阳快速发展的“网间经济”及近年来飞速发展的浏阳市电商产业，其背后亦有一份政协力量。
几年前，全国电子商务交易达10万亿元时，浏阳在工商登记的电子商务公司仅360多家，远落后于全国、全省平均水平，甚至比不上发达地区的一个村。
为进一步挖掘浏阳电商产业发展潜力，2015年10月，市政协组织召开了一场电子商务对口协商会，呼吁加快浏阳电子商务产业园建设，建设湘赣边电商平台，同时将发展电子商务列入浏阳“十三五”规划优先发展产业。浏阳市委、市政府充分吸纳政协协商成果，把加快发展电子商务作为助推经济转型发展和产业升级的重要抓手，大力促进电子商务普及应用。
三年磨一剑。2018年10月，浏阳首家电商产业园开园。这个由政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的一站式电商服务基地，设有运营公司、电商孵化基地、一镇一品特产展销中心、农村电商服务中心、湘赣边众创空间、沙龙农村电商实践研学基地等功能区域，逐渐成为引导浏阳产业升级和经济转型的重要驱动力。
推动浏阳电商产业从“落于人后”到“落地开花”，市政协想在了前面，也做在了前面。李家喜主席说，“一次协商推进一项工作，一条建议产生一份成效”，正是浏阳市政协开展协商民主的重要目标。
2017年11月，浏阳召开政协委员建言献策会议，十位政协委员围绕浏阳发展形势和大局积极建言
2018年1月，浏阳市政协召开全国文明城市创建社区基层协商会议。这是该市政协深化“委员进社区（村）”活动的创新举措，也是推进民主协商向基层延伸的首次实践
全会协商“高言值”
回头看，委员说了没白说
“浏阳市政协十届三次会议期间，委员们积极撰写提案，共收到提案208件；在分组讨论中，委员们踊跃发言，积极建言政府工作，共提出各类意见建议150条。”这是2018年浏阳市政协《委员进言摘报》上的一段记录，该文件中，委员的意见建议归纳为关于实体经济、项目建设、乡村振兴、旅游服务、城市建管、改善民生、政府效能等7大类别。
翻阅近年来浏阳市政协的文件档案库，发现每年都有一份《委员进言摘报》文件，是每年全会结束后，大会秘书处及时对委员全会期间提出的意见建议进行汇总的文件，专门报送市委、市政府主要领导、分管领导以及有关部门。
这不是一份简单的整理材料，《委员进言摘报》每年都会出现在浏阳市委常委会议，党政各级负责人要专题听取政协全会委员提案和分组讨论意见建议情况汇报。
长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋在常委会议上指出：“要用以人民为中心的思想武装头脑，切实提高政治站位，把办理好政协提案、意见建议作为完善决策、推动工作的重要载体”。浏阳市委副书记、市长吴新伟表示，提案凝聚着政协委员的智慧和心血，寄托着广大群众的关切和期盼，认真办好每一个提案，是政府义不容辞的职责，要确保委员们的每一个提案、每一条建议的办理确有成效。
在市政协的建议下，浏阳市委出台《关于加强和改进新时代人民政协工作的若干意见》，明确规定将市委办、市政府办以及有关部门对协商意见的办理情况，列入市委市政府督办督查范围，大大提高了政协“言值”的“含金量”，为协商成果转化创造了良好环境。
每年一场“诸葛”会
真言良策助力浏阳高质量发展
每年一场的政协委员建言献策会，已成为浏阳市政协打造的履职品牌。
2020年10月20日，一场“献计‘十四五’”的建言献策会在浏阳市政协热烈召开。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。市政协“献计‘十四五’”活动从5月下旬就启动了，43个课题组通过视察、走访、座谈、专家咨询等多种方式，开展了为期3个月的专题调研。
最终形成了43篇建言材料，内容涵盖高质量发展、自主创新、产业转型、区域合作、项目建设、基层治理、乡村振兴、公共服务、资源环境、深化改革、法治建设等领域。
会上，12名政协委员代表各界别工作组、乡镇街道政协联络处作了专题发言，其它工作组和联络处作了书面发言，浏阳市发改局负责人汇报了“十四五”规划编制总体情况并作表态发言。
“相关部门要充分吸纳委员们提出的建议，把握好内部与外部、局部和整体的关系，确保‘十四五’规划体现出战略性、前瞻性、特征性和科学性。”浏阳市委副书记王强对市政协和广大政协委员为“十四五”规划编制献计出力给予充分肯定。他表示，下阶段，希望市政协和广大政协委员进一步充分履职，为浏阳高质量发展建真言、献良策、出实招。
李家喜主席表示，“献计‘十四五’”是政协委员的履职担当，助力党委政府科学绘就“十四五”宏伟蓝图，以高质量规划引领浏阳高质量发展。
建言献策会，即每年集中开展一次调研建言活动。会议一般围绕经济社会民生发展选取10个左右主题，市政协各个委员工作组分别选定一个主题进行调研，形成一批建言成果，推动相关问题的解决，赢得了群众一片好评。
市委书记黎春秋充分肯定了政协委员建言献策会这一参政议政形式，只要有时间，他都会参加一年一度的建言献策会，并对政协委员的发言进行逐个点评和回应。
在2017年11月24日召开的那场建言献策会上，市政协委员、澄潭江镇副镇长曹剑章关于《完善乡镇政务服务机制，深化“最多跑一次改革”》的发言，得到黎春秋的积极回应：技术后台建设是基层实践“最多跑一次”改革中最大的制约点，后台技术跟上了，干部就少“跑路”。
曹剑章在基层工作，并带领澄潭江镇在全市率先推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”“零上门”改革，全力推动全镇镇村干部成为“帮办员”“代办员”。可他深知担负起“帮办员”“代办员”职责的基层干部也很辛苦，从梳理出的“最多跑一次”事项清单来看，干部代办帮办涵盖了当地99%的政务服务内容。然而，乡镇网、端、库、档建设滞后，难以适应“最多跑一次”改革的要求。他在建言中说：“在基层实现‘最多跑一次’事项清单，难度还不小。乡镇政务机制亟待进一步健全完善，尤其要加强技术支撑，打破信息壁垒。”
“剑章委员提出的技术后台建设，是实践层面感受到的问题，干部‘代办’是阶段性的，下一步我们要把政务服务的技术后台建到乡镇去，建到村上去。技术壁垒一旦打通以后，‘最多跑一次’就真正完美实现了。”黎春秋认为委员观点鲜明、论据充分、论证有力，充分体现了委员们对县域发展的担当、对党委政府工作的支持。
“民意畅通才是健康的政治生态。要对每一位政协委员的建言献策，都落实实施方案、后续对接，而不是简单的回复。”黎春秋表示，要着力在全市建立起政协委员建言机制、成果运用机制、保障机制，全市各级各部门通力保障政协委员的履职需要，把政协委员的智慧和思考变成执政的智慧和思考。
浏阳市政协积极发挥委员界别优势和专长，深入开展”政协委员进社区（村）“活动
委员工作室解民忧
为民代言有为也有味
近日，湖南省示范性政协委员工作室名单公布，浏阳市政协民宗社福侨联工作组、荷花街道政协联络处驻荷花街道建新村工作室榜上有名，成为浏阳市首家获此荣誉的政协委员工作室。
政协委员工作室是政协委员密切联系群众、倾听民声、反映民意的重要平台。自2017年成立以来，该政协委员工作室24名委员，扎根社区，为村里建设老年活动中心、举办重阳节文艺演出、走访慰问孤残老人、聚焦养老问题鼓与呼等，3年多时间里做了一箩筐实事。架起了党群“连心桥”，打通了委员服务群众的“最后一公里”。
界别协商是政协进行民主协商的重要形式。浏阳市政协每年都将界别协商列入市政协年度协商计划。2017年，浏阳市政协组织开展委员进社区活动，12个城区界别工作组，对口联系12个社区（村）。并进一步完善了“区域＋界别”模式，在开展界别协商活动时，邀请住乡镇委员参加，打破条块界限，推动片区和界别工作组联合履职，彰显政协合力。
每个社区（村）将原有的政协委员工作室升级改造，依托“政协云”、微信公众号等平台，均建立起一个集网络咨询、信息发布、跟踪管理等功能为一体的多媒体智慧委员工作室。
杨广泉委员曾经创建了政协委员网络工作室，收到了很好的社会效果。2017年开始，“杨广泉委员工作室”在市政协学联委指导下，下沉到淮川街道西正社区服务中心，他邀请5名委员组建了一个委员团体，开设了接待群众来访的值班室、交流活动室、阅读室、会议室等，并形成工作制度。搭建的协商平台广泛收集社情民意，及时反映群众的呼声和诉求，推动政协工作向基层延伸。
委员们通过掌上提案、社情民意、微建议等方式，向市政协传达民意，协商解决了很多民生问题，化解了很多基层矛盾。如通过政协云掌上提案和社情民意平台提交的《关于申请在天马桥路段处安装隔音设备的提案》《关于浏阳传统餐饮老字号饮食文化的传承与保护》《请求停止东方丽苑新别墅区抬高地基的规划》《关于取消龙泉港路单行线的提议》的意见和建议均得到及时回复解决。
2017年10月12日，省政协主席李微微带队就“智慧政协委员工作室建设和政协特色工作”进行调研，专门到了浏阳市关口街道长兴社区委员活动室。这里地处于城乡结合部，进城务工人员子女读书难困扰着不少居民。政协委员了解这一情况后，通过撰写社情民意信息呼吁后，社区新建了一所小学，解决了进城务工人员子女就读难题。李微微对此深表赞许，并表示，“只有走进社区，委员才能更精准地掌握问题和知晓社情民意，做到更精准建言。”
“我们为老百姓代言的建议，得到了政府有关部门的重视，很多问题得到解决，作为委员收获了自豪与快乐。”杨广泉是浏阳市政协连任两届的“资深委员”，也是在浏阳百姓中颇具人气的“代言人”。他认为浏阳市政协有位，委员有为也有味。
“委员工作室下沉社区，搭建协商平台，就能让委员深入一线，联通了社区（村）群众，助力破解民生难题，很好地解决了联系服务群众最后一公里的问题，进一步丰富了基层协商民主的渠道，也充分发挥了政协专门协商机构优势和看家本领，为政协工作虚功实做开辟了新路径。”李家喜主席介绍，依托智慧委员工作室这一平台，深入开展“委员进社区”活动，实现了由个人履职向集体履职、委员履职向群众参与的两大拓展，达到了委员与民众线上线下互动、共商共议的良好效果。
