湖南政协三级联动方法论

文 | 政协融媒记者 唐静婷

每逢七、八月的暑期都会掀起一场旅游热。在湖南，不仅有“老牌网红”张家界武陵源、魅力湘西，也有在年轻人里喜爱度不断攀升的“新晋网红”长沙。

旅游发展，事关湖南发展大局，是为省之要者。“实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地”是湖南省第十二次党代会明确提出的任务目标。9 月，首届湖南旅游发展大会届时将在张家界举行。

湖南旅游发展不仅要“唱响全国”，更要“走向世界”，有哪些着力点又需要哪些金点子？

面对湖南全省旅游发展这一“省之要者”，在这其中，湖南政协三级联动，围绕“促进文体旅融合发展，助推建设世界知名旅游目的地”重点调研课题，湖南省政协与14个市州政协联动调研，省市县三级联动形成合力，调研成果形成建议案向湖南省委、省政府报送，共同绘就湖南旅游发展的锦绣版图。

三级联动唱响潇湘之美，这只是湖南政协的又一次履职创新实践。

助力湖南高质量发展，2019年，湖南三级政协联动协作助推“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动在邵阳召开。

联“通”：凝聚联动履职共识

早在人民政协成立之初，周恩来同志曾强调：“上下之间有指导和被指导、指示和接受指示、报告和接受报告的关系。”

面对这一关系定位，如何发挥各级政协组织各自优势和整体作业的力量，加强协同和联系，高质量推进政协工作，合力下好一盘棋，则显得尤为重要。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征。不仅要统战各界别人士，同时也应在政协工作中善于发挥各级政协的整体力量。

湖南，21万多平方千米，三湘四水，共有14个市州，122个县市区政协。近年来，湖南政协不断深化联动协作的工作机制，以“汇智聚力助推高质量发展”主题活动为抓手，形成“三级政协合力推、三万委员同心干”的联动履职新局面。

湖南三级政协委员联动，助力脱贫攻坚，积极参与“三个一”扶贫行动和万户帮扶行动。

2018年，十一届湖南省政协常委会工作报告中指出，要更加注重省市县三级政协联动，就共同性、区域性的重大问题联合发力，实现统筹联动、优势互补、成果共享，更好发挥全省政协系统的整体作用，明确将“三级政协联动”作为今后政协履职工作的重点。

2019年湖南省政协全会期间，《湖南省政协关于加强省市县三级政协联动协作的指导意见(试行)》印发。明确提出，要联动开展重点调研协商监督等履职活动、联动开展党建工作、联动开展学习培训、联动开展人民政协理论研究、联动开展政协云履职活动、联动开办委员工作室、联动开展政协宣传工作、联动开展联络联谊。

由此，“三级政协联动”正式以制度的形式固化下来，成为湖南省政协系统的基本履职理念和工作方法。

2022 年 7 月 22 日，十二届湖南省政协第五十八次主席会议审议通过《政协湖南省委员会关于加强省市县三级政协联动协作的指导意见》，这是结合湖南省政协三级联动3年来所取得的系列好经验好做法，对2019年1月印发的《政协湖南省委员会关于加强省市县三级政协联动协作的指导意见（试行）》进行修订完善。

省、市州、县市区三级政协工作联动协作，是湖南省政协对做好新时代人民政协工作的一项创新探索，是新时代全省政协创新履职的生动实践，是建设务实、智慧、开放、和谐政协的内在要求。

联“通”，做好顶层设计，凝聚联动履职共识。

联“动”：不断丰富履职内涵

不论是“双助双行动”、脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展、民生改善，还是党建、委员学习培训、委员工作室、微建议等，一个又一个“政协之能”服务“湖南之为”的关键词里，都有三级联动的身影。

联动，让各级政协手牵手、肩并肩。遍布14个市州的三级政协组织形成合力，丰富创新履职方式，一系列行动铺展开来。

在每年召开全省政协系统党建工作会议上，省政协机关的主会场里的电子屏可以看到，通过政协云视频远程连线，三级政协都能远程参会，第一时间三级联动党建工作。

这两年来，全省三级政协持续联动开展委员读书活动，读书与履职相结合，书香味成为政协最沁人的味道。2022年3月，全省各市州、县市区政协分别在政协云书院建立了委员读书群，三级政协委员围绕“潇湘新咏”主题互动交流。

2018 年，湖南省政协大规模开展“三级政协联动”履职，围绕年度重点专题协商与民主监督课题“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”，发动300多名省市县三级政协委员组成几十个踏察小组，深入洞庭湖区多地实地踏察，推动一系列具体问题解决。统一行动，主题明确，既减轻了基层负担，又提高了政协的工作实效。

2018年，湖南省政协大规模开展三级政协联动履职，300多名政协委员围绕“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”开展踏察。

2018年，湖南举办“政协委员走进省纪委”活动，此次活动在前一年的基础上，加入“三级联动”的新变化：参与走进省纪委活动的政协委员除了省政协委员，还扩大到市、县两级。促成了在已经开展活动的基础上，全省各级政协组织积极探索与同级纪委联动，推动政协民主监督和纪委执纪监督合作的制度化、经常化。

2019年5月，湖南省政协启动“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地、培训基地、实践基地”建设。3年多来，全省三级政协联动，“三个基地”协同推进。其中，2021年，实践基地建设已经覆盖全省14个市州政协。长沙市政协形成一区县（市）一品牌多品牌，湘潭市政协探索理念、主体、议题、平台“四个衔接”，有力推进政协协商与基层协商有效衔接；株洲市政协多措并举破解“两个薄弱”问题……政协工作形成各美其美、美美与共的新态。

三级联动还贯穿了湖南省政协“双助双行动”这一履职品牌之中。全省各级政协组织和政协委员，积极参与“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”和“助推新发展，建设新湖南”等主题活动，积极开展“三个一”扶贫行动和“三进三助”聚力行动。

2020年是决战脱贫攻坚之年，在连续五年围绕脱贫攻坚开展五项主题调研基础上，通过对大量一手资料的分析，省政协决定对“三个一”扶贫行动进行改进和深化，启动开展“万户帮扶行动”。通过省市县三级政协联动，重点针对未脱贫的贫中之贫、困中之困以及有致贫返贫风险的边缘户精准发力。共结对帮扶 6 万多户贫困家庭，帮扶贫困学生 6.8 万多人，解决10万多贫困民众就业。

2018年，湖南省政协港澳委员走进青竹村，通过“港澳委员+三级联动”的方式，开展助听行动、光明行动、助学行动、“三个一”扶贫行动四大帮扶行动。4 年多来，青竹村面貌焕然一新，村民们生活越来越好，村集体经济从7万元增至21.7万元。在三级政协委员的联动履职下，地球仓移动智能生态酒店项目一期即将在2022年下半年正式运营，带动民宿产业的发展，还将成为港澳青少年的研学基地。

湖南省政协通过“港澳委员+三级政协联动”的方式在郴州市桂东县青竹村开展“三进三助”聚力行动，帮助村民种黄桃、开民宿，直言“生活一年比一年好”。

2019 年，湖南省市县三级政协联动协作，联动调研协商监督、联动学习研究、联动“云”上履职，“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动在邵阳举行，签约省级项目 60 个、引资276亿元。

除了省级的主动联动，各市州政协也在推动县市区之间的联动。例如：衡阳市政协推行“履职联合、信息联通、资源联享、委员联训、活动联办”，把联动协作贯穿政协履职的全过程；永州市政协创新开展“日-月-周”三级联动专题监督等多种形式拓展和深化三级联动；郴州市政协建立覆盖市县乡三级的信息直报点，就迫切需要上级重视和解决的热点难点问题进行联动调研、共同发声。

在服务国之大者、省之要者中，湖南三级政协联动让履职更加深入、更有特色。

联“心”：委员与群众更近

三级联动，不仅让履职更加深入、更有特色，还让履职更富实效。联动同时也联“心”，不仅是联络了各级政协委员的心，也让政协委员联系并走进了群众的心。

习近平总书记提出“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”，三级联动，让湖南全省三万多名政协委员更好地走近群众身边、走进群众心里。

从2017年政协云上线开始，湖南政协通过政协云实现了全天候履职。2018年，省市县三级政协云平台基础设施基本建成，三级政协共建共享共用政协云，通过委员工作室、微建议等履职栏目，联系服务界别群众，为群众解决了一批急难愁盼问题。

困扰瑶族乡群众们多年的“通信难”案例，就是三级政协联动办理微建议得以助推“急难愁盼”解决的典型。

“老百姓因为信息不对称，错失了很多商机，对外界的交流和交融也减少了。在外务工的年轻人，对家人的照顾，感情联络也减少。”衡阳常宁市塔山瑶族乡党委书记吕晓毛说道。

位于衡阳、郴州、永州三市交界处，是衡阳市唯一的少数民族乡。近年来，随着当地旅游发展，游客逐渐增多，但由于部分地区通讯不畅，严重制约塔山经济社会特别是乡村旅游的发展。

2021 年 8 月 8 日，衡阳市政协副主席陈淼通过政协云微建议反映情况，省政协副主席李民领办了这条微建议。

经过省市县三级政协的共同努力，以及各相关单位的认真承办，2022年以来，塔山瑶族乡已新建5个移动通信基站并投入使用。7月初，第6座也就是最后一座天堂山顶移动通信基站也已开工建设。

2021年11月17日，湖南省政协调研组赴塔山瑶族乡召开“常宁市塔山瑶族乡通信网络建设”微建议办理协商会。

到2020年底，湖南全省14个市州、122个县市区政协均已启动微建议办理机制，实现了全覆盖。为了推动微建议实效，湖南省政协还出台了《关于微建议三级联动处理机制的细则》《政协湖南省委员会微建议工作办法》等文件。

2020年1月，政协云省市县三级政协委员联动值班正式启动。1 月 31 日，大年初七，湘潭市政协委员韩广宁开启了自己在政协云值班上的第一次值班，“第一次在政协云上回答网友问题，开始有点不习惯，但是看到能够通过这种方式为网友答疑解惑，还是有些成就感的。”

政协云联动值班开展以来，收集意见建议3.8 万余条；5 年来，全省三级政协委员共提交微建议4.6万多条，各级各部门办理回复4.1万多条。

由省市县三级政协委员组成马丽娅委员工作室位于新邵县严塘镇大源村，在推动政协民主协商延伸到乡村做了有益探索。

走近群众、联系群众，线上线下齐发力。

2021年，湖南省政协开展“优化提升义务植树行动，助力乡村振兴”暨“万户帮扶行动”回访活动，三级政协进村入户，三万湖南政协人履“植”。4月，三级政协委员走进年近七旬的益阳安化县龙安村村民陈仁义家中，他患有冠心病，老伴身体也不好，几年前儿子去世。得知他家情况，帮扶小组成员们纷纷伸出援手，省政协委员资助其两个孙子学费直至大学毕业，益阳市政协委员则带陈仁义做身体全面检查。随后，大家将一棵棵树苗种在了他家门前。培土时，陈仁义扶着树苗开心地说：“这是希望树、幸福树，要好好把它管护好，让它开花结果。”

三级联动，联通、联动、联心“三联”，激发履职动力、活力、引力“三力”，湖南政协三级联动履职品牌，为新时代人民政协工作画大同心圆、合力谱新篇。

本文原载于《文史博览·人物》2022年第7期