打好试点改革先行战

浏阳市自然资源局高质量助力乡村振兴纪实

2021年，作为全省唯一的自然资源服务乡村振兴试点县（市），浏阳市自然资源局争取了18条试点政策，围绕创新耕地保护举措、规划支持政策、用地保障机制、村民建房管理和执法监管手段等5方面内容，展开了一场改革先行战。

“用好自然资源，是保障乡村振兴战略落地生根的关键。”浏阳市自然资源局党组副书记、局长李锋表示，18条试点政策都是结合浏阳发展实际而定下的“良方”，浏阳积极在体制机制和政策措施层面探索创新，试点工作稳步推进，推动自然资源高质量助力乡村振兴。

抢抓政策先机

试点政策转化为实操方案

2021年7月13日，浏阳市自然资源服务乡村振兴的试点工作正式获批。其中“支持该市承担村庄、集镇建设用地规模范围内，宅基地以及占用耕地面积未超过总用地面积20％的集体建设用地项目，涉及农用地转为建设用地的自主审批工作”，是18条具体措施之一。

2021年9月，中非咖啡园项目二期用地获得浏阳市政府集体建设用地的批复，这是浏阳率先启动全省自然资源服务乡村振兴试点后，自主批复的首个试点审批项目。

为确保下放权限“接得住、管得好、不会乱”，浏阳市加快推动政策红利转化为现实生产力，中非咖啡园项目因此成了涉农用地转为建设用地浏阳市自主审批的首个项目。

“该项目自进窗到审批结束共用时5个工作日，比以往报上级审批时间节省约10个工作日。”浏阳市自然资源局相关负责人介绍，中非经贸产业园是浏阳经开区重点建设项目之一，浏阳自主审批该宗项目用地，是自然资源服务乡村振兴的一次有益实践。

为夯实试点基础，浏阳市制定了《自然资源服务乡村振兴试点工作方案》，就全面推行耕地保护“田长制”、农村村级经济组织自行开垦耕地、全域土地集约利用综合整治、农村集体经营性建设用地入市实施试点、烟花爆竹企业定量不定点用地、民宿项目用地管理、农村住宅地质灾害防治试点等方面，进一步细化形成了可操作的实施方案。

全面推行田长制

落实最严耕地保护制度

2021年12月16日，一场面向全市全面推行耕地保护“田长制”的动员会议在浏阳市召开。

作为全省推行耕地保护“田长制”的6个试点县之一，过去的一年，浏阳市以沿溪镇沙龙村为试点村，率先在长沙地区开展耕地保护“田长制”试点。

设置了县、镇、村三级“田长”，在各村民小组设立耕地保护联络员，将“田长制”与原自然资源网格化管理制度有机结合，形成动态巡查、管理报告、快处严查机制，实现了耕地保护责任全覆盖，得到中央农办、自然资源部、农业农村部联合调研组的高度肯定。

随着自然资源服务乡村振兴试点举措的深入，浏阳市耕地保护“田长制”如今已在全市铺开。

耕地是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障，保护耕地就是保护“生命线”。除了全面推行耕地保护“田长制”，2021年4月，市政府还下发了《关于进一步加强耕地占用管控工作的通知》，要求严控各类项目占用耕地、严格落实“六个严禁”要求、严格落实耕地占补平衡制度、健全耕地保护长效机制，切实以“长牙齿”的硬措施保护广大群众的“生命线”。

浏阳市自然资源局相关负责人介绍，浏阳目前在全省率先实行市域内耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿机制等，通过实施土地全域综合整治、高标准农田建设、建设用地增减挂钩、土地开发、矿山生态修复等措施，推动可开垦新增耕地预计4000—6000亩；通过部门联动、“软硬”兼施及惩防并举，推动违法用地整治实现标本兼治，连续18个月实现违法用地“零新增”。

浏阳市自然资源局对增减挂钩项目新增耕地后期管护及栽种情况进行现场实地核查。

释放更多土地红利

用地保障跑出加速度

2021年2月8日，浏阳首宗工业项目“标准地”在长沙市国土资源网上交易系统发布挂牌出让公告。这是率先在长沙地区作出工业项目“标准地”挂牌出让的浏阳探索。

所谓工业项目“标准地”，是指带规划建设标准、固定资产投资强度、亩均税收等指标出让的国有建设用地。实行工业项目“标准地”，是优化营商环境、深化资源要素配置市场化改革的重要内容，也是提高土地利用效率的核心。

为释放出更多的土地红利，浏阳市自然资源局在自然资源管理与保护工作中积极探索创新，抢抓各项试点，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障，跑出了用地保障新速度。

为加快国土空间规划编制，浏阳市主动创新，在全省率先采取“市镇同步、镇村一体”编制模式，加快构建全域覆盖的“两级三类”国土空间规划体系，目前各乡镇国土空间规划和263个“多规合一”实用性村庄规划已完成初步方案编制。特别是结合浏阳实际，大胆建立规划留白机制，对用地范围不可预见、零星村民建房以及对选址有特殊要求的相关项目用地，实行总量控制、台账式管理。

浏阳市自然资源局相关负责人特别介绍了“一师两员”试点的探索，即通过专项资金推动规划设计院派驻乡村规划师、行政村选定村庄规划“联络员”“监督员”，有效推动了乡村规划工作的有效实施和管控。

推进农村村级经济组织自行开垦耕地，支持花炮企业用地作为特殊单元实行定量不定点管控，对民宿项目用地简化用地手续。用好自然资源的同时，全面落实地质灾害防治，农村切坡建房治理经验获省自然资源厅肯定，在全国予以推介。

2021年，浏阳通过用好全域土地综合整治试点，走出了增加用地指标、助力乡村振兴的新路径。纳入国家级试点的永安、洞阳项目，实施后预计可新增耕地968亩。结合该项试点，浏阳还将打造西湖潭安置小区、九龙悦健城文旅综合体等特色示范亮点10余个，有效盘活各类土地资源要素，促进耕地保护和生态修复。

在处置批而未供土地上，该局同样下足功夫。截至2021年11月30日，全市已处置2009年至2018年批而未供土地447.27公顷，处置率约61%，在长沙市排名第一，处置量在全省县市中位居第一。2020年，浏阳因土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大，获国务院真抓实干督查激励，并获得用地计划指标1000亩的奖励。

强有力的土地要素保障，是项目得以顺利推动的基础。2021年10月31日，椒花水库工程如期启动围堰截流，全面转入主体施工阶段。随着这一国家重点水利工程的建设进入新节点，浏阳着力推进重点项目建设、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的步伐迈得更快了。

文 | 寻晓燕   杨波