把矛盾防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态

　　□政协融媒记者许望桥

　　“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，上世纪50年代的“枫桥经验”，是浙江省诸暨县枫桥镇预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展的“金钥匙”。

　　半个多世纪过去了，浙江创新发展新时代“枫桥经验”，推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心（简称“矛调中心”）规范化建设，夯实村（社区）、镇（街道）矛调工作基础，社会治理现代化建设成效显著。

　　4月19日至21日，湖南省政协“构建多元解纷机制，为我省营商环境提供有力法治保障”课题调研组赴浙江开展对比调研。调研组表示，浙江有不少经验做法值得湖南学习借鉴。

　　浙江绍兴市柯桥区矛调中心

　　规范化建设矛调中心

　　2020年7月，浙江绍兴市柯桥区部分消费者通过线上带货直播间，在直播链接中支付定金，订购了某网上商城的家电套餐。因直播套餐表述存在歧义，消费者与网上商城产生矛盾纠纷。

　　这一矛盾纠纷反映至区市场监管局，区矛调中心市场监管局窗口工作人员迅速行动，约谈线下商家和网上商城负责人，核实情况。经过1个多月的多轮调解，消费者与商家达成和解协议，双方都对结果表示满意。

　　矛盾纠纷发生后，先坐下来谈，在当地已成常态。

　　柯桥区矛调中心既是调处化解社会矛盾纠纷的工作平台，也是化解矛盾纠纷的“终点站”。2019年12月成立的柯桥区矛调中心，由区委、区政府统一领导，区委政法委牵头，公检法司及民政、人社、卫健等22个部门常驻，数十家社会组织共同进驻。

　　当地还建立了矛盾纠纷“631”化解机制，即60%的矛盾纠纷先在村（社区）调解，村里解决不了上乡镇（街道）调解30%，剩下的基层两级不能解决的10%进入区矛调中心。全区2400余名网格员奔走在大街小巷，收集民情，将服务关口前移，实现“小事不出格，大事不出网”，做实“第一道防线”。

　　调研组一行看到，柯桥区综治中心、诉讼服务中心、矛盾纠纷多元化解中心等集中在一幢大楼办公，功能全面整合，为群众提供法律援助、诉讼服务、法律咨询等多种服务。各中心在“一站式”办事大厅内对应设置17个服务窗口，13个功能室，矛盾纠纷化解实行“一窗受理”，根据案件内容实行分流，适宜调解的案件分流至相关部门，不适宜调解的案件通过诉讼服务中心走法院诉讼程序，实现群众化解矛盾“最多跑一地”。

　　心理健康咨询室、农民工工资调解室、劳动仲裁调解室……每个调解室都有专门的办公场地和专职工作人员。矛盾纠纷案件分流至各个调解室后，政府部门调解、律师调解、司法调解、行业协会调解、群团组织调解等根据案件内容，点对点进行调解服务。对于疑难复杂案件，矛调中心召集相关部门会商办理，并上报区委、区政府协调解决。

　　此外，矛调中心还利用大数据为社会治理装上了“智慧大脑”。“城市大脑”“雪亮工程”“智慧公安”“智慧城管”“基层治理四平台”“视联网”等6大系统资源囊括了3.7万余路视频监控，2400余个网格信息，400余个视联网的数据、服务、应用对接，能够直接监控、指挥、调度全区村（社区）的矛盾纠纷化解工作，有效提升社会风险预测预警能力和综合决策、集成指挥水平。

　　据了解，浙江在省级层面专门制定、下发了矛调中心建设、改造的相关文件，明确了建设标准。

　　打造矛调工作品牌

　　今年71岁的潘明杰，是全国模范人民调解员、宁波市鄞州区东柳街道人民调解委员会调解员。2013年，潘明杰成立了“老潘联调工作室”，这是宁波第一家以调解员个人命名的人民调解工作室。工作室年均调解案件300余起，调解成功率100%，被中央政法委推选为“枫桥经验”创新发展典型。

　　宁波市公安局鄞州分局因势利导，将“老潘联调工作室”升级为“老潘警调中心”，将之作为旗舰店，23个派出所的警调室作为加盟店，并配套建立了“专家远程调解机制”和视频远程调解系统，实行专家“坐堂接诊”“远程问诊”，使95%以上的“110”警情纠纷就地化解。

　　此外，依据当地风俗习惯，宁波市还打造了“老娘舅”等多个调解品牌，让群众实现网上点单预约，网下就近调解。

　　在此基础上，鄞州区创新打造出乡村治理的“鄞州解法”。在矛盾纠纷化解方面，当地坚持党委牵头，加强镇、村调解力量建设和网格建设，一旦发生矛盾纠纷，村（社区）调解委员会和网格员主动介入。相关工作纳入基层综治考核范围，对于排查、预防、预警职责落实不到位的情况，将予以处罚。依托财政专项资金，案件调解有相应的补贴资金，充分激发了乡贤、律师、社会组织参与纠纷调解的积极性。

　　法院与矛调中心联动

　　“2020年，全院诉前纠纷化解率40.25%，同比上升21.74%，一审民商事收案量在2019年下降6.02%的基础上，2020年收案量继续同比下降5.78%……”浙江省政协委员、宁波市中级人民法院院长陈志君向调研组介绍全市法院诉讼服务中心入驻矛调中心带来的变化。

　　浙江县级矛调中心建设铺开后，各级法院将诉讼服务融入矛盾纠纷多元化解体系之中，变法院主推为党政主导，不断完善“社会调解在前，法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤化解机制，法院“案多人少”的矛盾正在加速解决。

　　陈志君介绍，宁波市中院不断强化特邀调解队伍建设，联合市司法局、市总工会、市贸促会等部门，聘请213家特邀调解组织和1293名特约调解员参与调解，同时，打造司法确认五项规范性机制，确保调节结果的法律效力，为当事人化解矛盾按下“快捷键”。

　　被最高人民法院评为“多元化解纠纷解决机制改革示范法院”的杭州市西湖区人民法院，于2017年3月首创“ODR”平台（在线矛盾纠纷多元化解平台），功能包括在线调解、在线仲裁、在线诉讼等。

　　如今，在“ODR平台”实现调解智能化的基础上，西湖区法院创新推出多种解纷机制于一体的“西湖诉调联盟”，通过市场化手段激励律师、专业调解组织、行业协会主动参与调解，以彻底解决前端调解发力不够，部分调解工作“绕了一圈”最终重新落到了法院专职调解员手中的问题。

　　“目前联盟共引入律师事务所、仲裁委员会、行业协会等13家解纷机构进驻。”西湖区法院副院长倪惠岗介绍，参与诉前调解的联盟成员可以收取一定的律师费、调解费，从而引导、鼓励更多社会力量发挥自己的专业资源优势，真正焕发非诉解决纠纷机制的生命力。

　　省政协调研组在宁波市鄞州区矛调中心召开座谈会