省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于建设残疾人友好型省份 推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从五个方面明确了残疾人友好型省份建设的主要任务，出台了17条具体举措，推动残疾人友好型省份建设成为社会共识和全民行动。
就此，政协融媒记者采访了部分长期关注残疾人权益的省、市政协委员。在他们看来，《意见》是对全省408万名残疾人现实困境的积极回应，意味着残疾人群体将迎来从“生存保障”到“全面发展”的实质性转变。
长沙持续推进无障碍设施建设和提质改造，提升特殊群体出行便利性。图为长沙地铁5号线工作人员铺设轮椅专用连接板，方便残疾人上下地铁。
政协融媒记者 闫利鹏 摄
破解“身后之忧”：特需信托托起心智障碍家庭希望
针对重度残疾人照护难题，《意见》要求“扩大托养服务供给，推进困难重度残疾人集中照护制度”，明确可通过政府购买服务衔接残疾人托幼、托养、养老等资源。
省政协委员、湖南广播影视集团（台）副总经理（副台长）徐蓉认为，这一设计覆盖了从残疾预防、儿童康复到老年照护的全链条。“如孤独症儿童早期干预投入越多，成年后的社会成本就越低。而政府购买服务能吸引专业机构参与，形成可持续的托养体系。”
《意见》提出，“加强成年心智障碍者家庭财产特殊需要信托研究，推动相关制度出台和落地”。这是湖南首次在省级政策中回应心智障碍家庭的财产托管诉求。
“从顶层设计来看，《意见》具有科学性和可持续性。心智障碍者是残障人士中最困难的群体，他们的家庭是‘最困难’的家庭，他们的基本生存需求和诉求终于被看见。”在今年省两会期间，徐蓉提交提案，建议加快推动特殊需要信托在湖南落实落地。
“我在调研走访中了解到，许多八九十岁的父母还在照顾五六十岁的残障子女，他们最焦虑的就是‘自己走了孩子怎么办’。”徐蓉介绍，今年5月，她参与了省残联、省金融监管局联合组织召开的特殊需要信托提案办理座谈交流会，了解到目前江苏无锡已开启全国首个“借助信托平台、发挥政府兜底”进行特殊需要监护监督的试点，“信托机制既能保障财产安全，又能确保照护可持续，实现了‘政府监督、机构服务、信托管钱’的闭环，值得借鉴”。
“《意见》中提到的加强残疾预防与康复服务、开展精神障碍社区康复、孤独症儿童关爱促进等专项行动等，很多都是突破性举措，所以这份《意见》堪称我省残疾人事业里程碑式的文件。”徐蓉说。
消除环境障碍：让出行不再“步步惊心”
对许多残疾人来说，出门仍是一场“障碍赛”——盲道被占用、轮椅坡道缺失、公共场所缺乏无障碍设施。此次《意见》明确提出，要加大无障碍设施建设和改造力度，推动城乡道路、公共交通、公共场所、政务服务机构无障碍设施普遍达到国家标准。
省政协委员、新田县残联副理事长李扬认为，这意味着未来残疾人可以更自由地外出，而不会再因为环境障碍被“劝退”。
“《意见》提出，推进残疾人家庭无障碍改造，实施无障碍环境认证，健全无障碍环境建设公益诉讼长效机制，建立残疾人体验式督导工作机制。”在长沙市政协委员、长沙市无障碍环境建设促进会秘书长葛鹏看来，残疾人督导机制和无障碍环境认证是对残疾人的无障碍建设和环境改善非常有利的举措。
葛鹏解释，残疾人督导机制强调残疾人在无障碍环境建设中的主体作用，通过体验式督导等工作机制，让残疾人参与到无障碍设施的评价和监督中，从而推动无障碍环境的改善；无障碍环境认证则通过等级评价的方式，推动各单位重视并改善无障碍环境，提高无障碍环境的整体质量。
去年，省政协通过办理李扬等委员提出的推进无障碍环境建设和适老化改造等提案，助推将残疾人家庭无障碍改造项目纳入省重点民生实事，累计投入近5亿元资金，为7万余户残疾人家庭实施无障碍改造。
“政策的出台正是对提案的积极回应。”李扬认为，《意见》中关于科技创新赋能残疾人事业的内容尤为亮眼，“拓宽科技助残新场景,推进无障碍信息交流纳入数字社会、数字政府、智慧城市建设等，这种‘硬科技’与‘软关怀’的结合，彰显了技术人文主义的理念。”
从生存到发展：教育就业赋能残疾人自立自强
长期以来，残疾人教育和就业面临诸多壁垒：特殊教育资源不足、职业培训体系不完善、企业招聘存在隐性歧视等。
针对残疾人教育，《意见》提出，要建立布局合理、安置多样、学位充足、学段衔接、医康教结合的残疾人教育体系，推进从学前教育到高等教育全学段的融合教育；大力发展残疾人职业教育，建成一批适应残疾学生学习特点、与残疾人高质量就业要求相适应的高水平专业。
“这充分体现了对残疾人自身价值和潜力的尊重和挖掘。”李扬直言，过去残疾人教育比较依赖“送教上门”模式，虽然覆盖面广，但每月数次的教学频率导致效果有限。同时，受自身条件或家庭经济制约，多数残疾人接受系统教育的机会不足，导致在后续技能培训中基础薄弱。
如今，《意见》着力推行“随班就读+技能培训”的组合模式，通过融入主流教育体系与定向职业能力培养相结合，从根本上打破残疾人教育的低效循环。这不仅能让更多残疾儿童获得平等的教育机会，更能帮助成年残疾人摆脱“依赖低保”的困境，通过就业实现自我价值。
在就业创业领域，《意见》提出，积极开展残疾人就业创业培训，激发残疾人就业创业内生动力；鼓励残疾人在新业态领域就业，积极发展辅助性就业，开拓支持性就业；落实就业援助政策，统筹用好公益性岗位，确保残疾人零就业家庭动态清零。
李扬认为，从“被供养”到“被需要”，这是对残疾人生活从“输血式救助”到“造血式发展”的转型探索。
“残疾人群就业困难，但他们往往对工作格外珍惜。尤其是心智障碍者，他们需要通过辅助性就业、支持性就业或庇护性就业获得机会。”徐蓉举例说，湖南广电免费提供场地支持“手语咖啡”项目，由听障人士担任咖啡师，收获一致好评。
近年来，盲人程序员、聋哑人设计师等优秀典型陆续涌现。葛鹏认为，这种新业态不仅为残疾人提供了就业机会，也提高了他们的社会参与度和自我价值感。同时，也向社会传递了残疾人可以自立自强、积极融入社会的正面信息，值得推广。
委员们表示，《意见》不仅仅关注残疾人的“生存”，更珍视他们的“生活”，为这一群体带来了实实在在的利好。政策的生命力在于执行，未来需各级政府、企业和社会组织协同推进，确保每一项措施都能转化为残疾人的实实在在的获得感。
文 | 政协融媒记者 肖君臻