“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”课题，是今年省政协专题议政性常委会会议协商课题之一。该课题由省政协文教卫体和文史委员会、民建省委会牵头承办，省政协经科委、农业和农村委、人资环委、社法委、民宗委参与承办，多个调研组分赴省内外进行了数月的深入调研，并形成一批建言成果。
7月28日，十三届省政协常委会第十四次会议围绕“秸秆综合利用和焚烧管控”“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”重点课题开展协商议政。政协融媒记者 闫利鹏 摄
深度调研
把脉文旅融合新态势
今年3月至7月，省政协党组成员、主席会议成员分别率队围绕“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”课题及6个子课题，深入有关省直单位、公共文化机构、文旅市场主体、文旅融合场景等了解情况，并赴省外开展对比调研，总结经验、查找问题、摸清底数，广泛征求相关部门、政协委员和专家学者的意见建议。
调研组发现，目前全省文化和旅游融合发展态势良好、形势喜人，文化产业和旅游产业市场相互促进、互利共赢。尤其是湖南以举办旅发大会为核心抓手，创新性探索了以会为媒的文旅深度融合道路，创建的“办会兴城”工作机制，成为加速文旅融合发展的强劲引擎。目前在张家界、郴州、衡阳、岳阳成功举办的4届旅发大会，不仅带动各市州举办市级旅发大会，还打造了一批标杆项目，较好实现了“办一次会，兴一座城”的目标。
2022年，省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，提出打造文旅“五张名片”，深度挖掘并充分展示湖湘文旅的独特魅力。近年来，通过深化“三种文化”创新传承，提升文旅融合发展内涵，全省建成14个国家级红色旅游经典景区。
此外，依托科技创新赋能文旅产业融合发展，渐成规模。其中，马栏山视频文创产业园汇聚芒果TV、万兴科技等头部大模型企业，天择微链等数据供应企业，以及中南出版等场景应用企业，中国V链交易音视频算力超百万小时，成为数字文化产业标杆。
当前，湖南正通过机制创新、产业协同、品牌打造等多维举措，推动文旅融合进一步深化。
云上议政
聚焦6个专题汇智聚力
健全文化和旅游深度融合发展体制机制，是一项系统工程，必须综合施策，打好组合拳。7月25日，省政协常委围绕课题，在政协云APP上以“云上议政”的方式建言献策。
大家围绕“引导公共文化机构深度参与文旅融合发展”“引育壮大文旅市场主体”“推动农文旅科医深度融合”“推动全媒体机构深度参与文旅融合发展”“加强文旅市场秩序监管和景区社会治理”“推动民族地区文旅和生态融合发展”等6个专题展开交流讨论。
“公共文化机构需成为文旅融合的战略支点和创新枢纽。”周云玲常委建议，打造“市民即导游、场馆即景点”的全域服务网，探索“文旅惠民卡”模式，整合剧院演出、体育赛事等权益，通过政府补贴撬动高频消费。
李冬云常委认为，要统筹好市场和政府作用。创新经营合作机制，吸收龙头民营企业加入盘活文旅产业资源；探索设立文旅融合发展投资基金，支持金融机构开发适应文化和旅游企业特点的金融产品和服务；建立市场监管、城管、税务等多部门联合服务机制。
“要增强全媒体文旅融合内驱力，需紧扣内容深耕、技术赋能、生态协同。”武明花常委建议深挖地域文化根脉，将非遗、古迹等转化为全媒体内容，让文化从静态展示变动态传播；以数字技术打破体验边界，用VR重现历史场景等，构建线上引流、线下消费闭环。
在陈燕东常委看来，要加强文旅市场秩序监督和景区治理，构建大数据驱动精准监管体系，提升事前预警能力；成立湘旅应急反应中心，调度景区、公安、医疗等资源，加强事后响应能力。
六剂良方
直面难点堵点建言献策
通过实地走访、深入交流，省政协调研组发现，湖南在推进文旅深度融合的体制机制上，仍面临小范围资源融合多、大范围资源融合少、文旅统筹协调机制存在行政壁垒等难点堵点问题。
例如，在沉浸式演艺项目方面，目前湖南还未能打造出《只有河南·戏剧幻城》般的现象级产品。湖南文旅缺乏文化内涵深度挖掘和长期IP培育，同质化融合产品多，特色化融合爆品少，文旅知识产权保护不够有力。
“目前，马栏山文创园内无大型跨国企业、上市旅游企业。”调研组认为，参与性融合主体多、带动性融合龙头少，文旅资源配置机制有待优化，产业链整合能力培育不足。
推进文旅深度融合亟须探索新路子、实现新突破，优化体制机制是文旅融合的关键所在。
省政协调研组结合调研情况，从完善“政企协力、会节联办”的办会体系、健全“部门协同、区域协作”的整合机制、培育“龙头领航、千帆竞发”的产业格局、营造“人才荟萃、要素涌流”的创业生态、构建“产品创新、爆款迭出”的供给体系、健全“精准引流、打卡刷卡”的消费体系等六个方面提出了18条建议，形成调研报告和向省委、省政府的建议案。
调研组建议，探索会节联办、区域带动的办会机制。省旅游发展大会与承办地区域特色节庆活动联动举办，要展现独特的本地、区域及行业特色。要优化政企合力、社会参与的投入机制，建立会时火爆、会后火热的运营机制。
在部门协同方面，建议升格省市县文旅融合发展委员会，建立行业部门主导的链长制，打造多条文旅融合产业链。培育主业领航、全域布局的国有文旅龙头，引育主业深耕、全链发力的民营文旅企业。
在营造“人才荟萃、要素涌流”的创业生态方面，建议建设开放共享、平等竞争的市场环境，打造扶持奖励、要素充分的保障体系，壮大人才引育、创新创业的培育机制。
文 | 政协融媒记者 肖君臻