逐步完善地质灾害特征数据库、研究建立“雨情+含水量+地质+土壤植被”预警预报AI模型、加快推进与保险机构的洽谈过程……近日，在省政协“促进我省地质灾害防治”对口协商暨提案办理协商会上，有关政府职能部门介绍了正在推进的相关工作。

湖南地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原的过渡地带，全省国土面积21.18万平方公里，其中地质灾害易发区面积19.34万平方公里，占总面积的91.3%。为更加科学有效推动地质灾害防治高质量发展，今年省两会期间，省政协环境资源界提交了相关提案。省政协围绕“促进我省地质灾害防治”课题深入调研，并召开对口协商暨提案办理协商会。

短板不足防治工作面临多重挑战

近年来，省委、省政府高度重视地质灾害防治工作，省、市、县三级均成立地质灾害防治工作专班，明确自然资源、住建、应急、气象等部门协同职责，建立健全信息共享、会商研判、应急联动等机制，实现省、市、县、乡、村五级联防，形成“政府主导、部门协同、属地管理、公众参与”的防治格局。

不仅如此，湖南还在监测预警上持续精准发力。依托“人防+技防”深度融合，建成覆盖全省的地质灾害监测预警网络，布设普适型监测设备2.2万余台（套）、雨量站2000余个，实时监测地表位移和雨量等关键指标，实现隐患点智能预警。一系列扎实的举措织密、织牢了地质灾害“防治网”，全力守护三湘人民群众生命财产安全。

虽然在地质灾害防治方面取得了明显成效，但由于湖南地形地貌差异大、地质构造复杂，易崩易滑地层与暴雨中心重叠度高等，隐患识别防控还需加强。

据了解，湖南在威胁民房和村落安全的地质灾害隐患点和风险区方面基本做到了登记在册、责任明确。但由于历史原因，切坡建房导致的风险隐患还比较突出，交通沿线、在建工地、水利工程、旅游景区等重点行业领域还存在很多地质灾害风险隐患。

在省政协调研组看来，与地质灾害防治相关的法律法规亟需修订完善。2019年，自然资源部对已发布20多年的《地质灾害防治条例》启动修订，但目前仍未出台。省级层面尚未出台地质灾害防治专门法规，2019年1月施行的《湖南省地质环境保护条例》中，涉及地质灾害防治的内容较为薄弱，在责任认定、风险补偿、灾后恢复等方面存在法律空白，难以适应防治现实需要。

此外，在预报预警精度上还需进一步提升。目前地质灾害预报主要依托气象预报，很难精准到具体的发灾点位，特别是山区受小气候环境影响，存在较大不确定性。

群测群防是地质灾害防治十分重要的一环，但当前也面临着一些不足。比如，基层群众尤其是留守老人儿童识灾避灾能力不足，防灾人员值班补助无政策依据、补休难以落实等。

科技赋能打造地质灾害智慧防线

为助力全面提升地质灾害防治能力，省政协调研组通过深入调研，广泛征求意见建议，形成了扎实的调研报告。

调研报告建议，尽快将《湖南省地质环境保护条例》修改为《湖南省地质灾害防治条例》，其他内容调整至其他法规。重点明确政府、行业主管部门、企事业单位特别是公民个人（尤其是受灾患威胁群体）的责任，完善激励制度，引导地质灾害防治由“要我防”向“我要防”的主动思想转变，提升政府行政资源效能。

在对口协商暨提案办理协商会上，部分省政协委员、专家学者积极建言献策。

“建议推进地质灾害防治和生态修复相结合，实现生态与安全双赢。”省政协常委、民建省委会专职副主委曾斌建议，整合有关部门数据资源，完善地质灾害防治与生态修复大数据中心建设，构建“治理—修复—利用”一体化的创新体系等。

省政协委员、中南大学地球科学与信息物理学院教授冯德山建议，设立“地质灾害监测技术自主创新”专项，开发灾害专用技术装备包，打造省级“一云一图”预警平台，建立动态预警阈值调整机制，建设省级新技术应用示范基地等。

在省政协常委、湖南远航控股集团有限公司董事长陈旭荣看来，可推广“预警+网格”模式，将预警信息与村(社区)网格员、结对帮扶干部直接挂钩，通过“敲门行动”“应急广播+方言喊话”，确保信息到户到人。

“建议发展专项保险与公益基金，拓宽地质灾害防治资金筹措渠道。”省政协委员、中南林业科技大学经济管理学院副教授樊毅建议，扩大地质灾害保险范围，加强科技赋能与数据共享机制，实行差异化费率与巨灾再保险，设立地质灾害防治公益基金。

省政协委员、省交通运输厅交通建设造价管理站正高级工程师丁加明表示，可定期比对卫星遥感历史数据，对边坡稳定性进行评估，确定发生地质灾害的风险区域类别及等级，通过北斗高精度定位技术和智能传感设备对风险隐患点开展实时监测等。

省地质院地质调查所党委书记曾风山建议，构建全域风险识别体系，实现精准防控；构建地质灾害风险动态评价预警模型，提升预警能力；开发适用于区县构建“闭环”的软硬件，为基层防治工作提质；提升全民防灾避险能力，筑牢人民防线。

多方协同构建高效防治体系

在对口协商暨提案办理协商会上，省直有关部门负责人与政协委员、专家学者进行了充分交流，并对委员们的建议作出回应。

省自然资源厅副厅长李定桥表示，为建立权责清晰、协同高效的地灾防治体系，提升地质灾害防治能力，省自然资源厅已向省人大提出了对《湖南省地质环境保护条例》进行修订的申请，聚焦地质灾害防治专项工作立法，将名称修改为《湖南省地质灾害防治条例》。

“我们将进一步支持构建地质灾害风险动态评价预警模型、‘物联网+’智慧信息化技术创新等工作。”省财政厅二级巡视员罗光宇表示，此外还将研究制定针对性激励政策，完善配套支持措施，鼓励社会资本以多元化方式参与地质灾害治理，积极探索“政府主导、市场运作”多元投入机制。

省生态环境厅二级巡视员钟进说，以“十五五”山水治理工程申报为契机，借鉴全域土地综合整治项目和生态环境导向开发模式项目实施经验，通过政策设计和模式创新，建立市场化机制，带动社会资金和多元主体投入地质灾害防治与生态修复深度融合。

省应急管理厅副厅长朱毅回应，坚持把地质灾害防范应对作为防汛抗灾的重中之重突出进行部署安排，会同有关部门印发了《湖南省农村居民自建房切坡及坡面防护技术导则》。省应急委办公室将297处地质灾害隐患列入2025年全省重大度汛隐患排查整改情况清单，督促属地和部门做好风险隐患排查整治、项目建设安全管控等相关工作。

“将进一步加强技术支撑三级体系运行工作调度，细化工作措施，加强工作协同，不断完善‘一市州一牵头单位、一县市区一队伍’的工作协同与运行机制，持续做好全省14个市州、120个县市区的地质灾害防治技术支撑工作。”省地质院副院长全铁军说。

省气象局副局长郭海峰表示，将优化全省气象观测站网布局，为极端天气预报预警提供更精准的数据支撑。联合相关部门科技力量、高校和科研机构开展集中攻关，深化人工智能技术在极端天气预报中的应用研究，集中力量突破预报精度瓶颈。

文 | 政协融媒记者 陈彬