应急综合管理执法工作人员展示“扫码入企”二维码，企业负责人掏出手机扫码，了解身份信息、检查事项，验证无误后，邀请入企检查。检查过程、结果第一时间上传“湘易办App”，供企业负责人查询。日前，位于长沙县的湖南星府园新材料科技有限公司，经历了一次这样的行政检查。

“执法人员刚离开，手机就收到检查结果，附带网络链接，邀请我们对检查是否满意、是否存在吃拿卡要、多头检查、重复检查等问题进行反馈。”公司负责人马星表示，今年以来，行政检查不仅次数减少了，过程也很规范，“如今有更多时间、精力投入生产”。

助力规范涉企执法检查

近年来，省政协将助推营商环境优化作为履职重点，围绕“规范涉企行政执法，优化法治化营商环境”“文旅融合行政执法规范，优化法治化营商环境”等课题深入开展调研协商监督。结合省委部署的“走找想促”活动，调研监督组深入企业收集问题，听取意见建议。

今年7月23日，省政协调研组前往省司法厅开展专题调研，助力推进严格规范公正文明执法，保障经营主体合法权益，推动政协民主监督与司法监督贯通衔接，进一步提升涉企执法检查质效。

针对企业反映的部分地方跨部门联合执法存在职责边界不清、协作机制不灵，多头检查、重复检查现象；一些部门对“双随机、一公开”理解不到位，适用裁量权基准不规范，“免罚轻罚”制度落实不到位等问题，调研监督组形成了向省委、省政府提交的报告和建议案。

欧爱民、何涌、钟晋、曾小坤等省政协委员聚焦加强市场监管执法创新、规范行政执法模式、加强综合行政执法编制改革等方面先后提交提案，提出了完善执法检查制度文件、加快推进省级行政执法综合管理监督平台建设、推动跨部门综合监管信息互通共享等建议。

政协融媒记者了解到，省委、省政府高度重视省政协履职成果，省发展改革委、省司法厅、省市场监督管理局、省应急厅等部门积极采纳委员建议，编制执法检查监管事项清单，扎实推进“双随机、一公开”监管、重点监管和跨部门联合监管；实施包容审慎监管，推进“互联网+”监管，规范行政执法活动和行政执法自由裁量权。

其中，省司法厅从2024年开始，建设了覆盖全省各级行政执法部门和执法监督部门的标准化行政执法数据库，并于今年1月上线湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台，实行执法业务、执法监督、执法公示一网通办。

省发改委、司法厅、市场监管局、住建厅等部门针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为和违规异地执法、选择性执法、逐利执法、一刀切、以罚代管等突出问题，开展专项整治行动，落实行政处罚裁量权基准和“免罚轻罚”制度，推进“综合监管一件事”“一业一查”“综合查一次”等改革。

亮码亮证检查让企业更省心

2024年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》后，今年2月18日，湖南省政府办公厅在全国率先出台配套性文件《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》（以下简称《方案》），明确从源头上加强对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题的管理。

《方案》抓住“由谁来检查”这个关键问题，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查，清理并公布行政检查事项清单，合理确定行政检查方式。实行“无计划不检查”的日常行政检查制度，对于多个行政执法机关对同一检查事项或对象拟实施的行政检查，相关行业主管部门应按照“应协同尽协同”原则，制定年度跨部门联合检查计划。同级司法行政部门重点对行政检查计划的检查权限、检查内容、检查频次等进行审查，最大限度减少入企检查频次。

《方案》要求全面推行“扫码入企”制度。检查时应当主动出示“湖南省行政检查码”，并接受企业的评价和监督，否则企业有权拒绝检查。

“以前迎检令人头疼，省、市、县、镇消防、市场监管、税务等，不同层级不同部门的检查都有，还会出现一个部门一个要求。”位于长沙市望城区的湖南运发科技有限公司负责人徐运湘说，今年以来，检查人员主动报检查计划、亮码亮证已经成为常态。现在1个月1次的日常检查，检查完还让公司反馈评价，省心多了。

省司法厅行政执法监督局负责人表示，企业的评价反馈是公开征集涉企行政执法领域突出问题线索的重要渠道，截至今年10月，平台累计收集乱检查等涉企行政执法问题线索3700多条，均已会同各级纪检监察部门核查、处理。

数字化留痕倒逼执法规范

今年10月，省司法厅印发《湖南省涉企行政检查标准文书（试行）》，强制要求将文书存入执法检查档案并上传至全省“扫码入企”行政检查信息系统。

为防止检查人员利用拖延反馈检查结果进行权力寻租，系统要求在检查结束后5个工作日内将《行政检查结果告知书》送达相关企业，以充分保障被检查对象对检查记录的异议权以及对检查的评价权。

省司法厅行政执法协调监督局负责人表示，数字化监管的核心在于透明与留痕，倒逼执法规范。被检查对象一旦对检查、执法、处罚结果存在异议，可通过扫描《行政检查结果告知书》的二维码一键进入投诉平台，或通过公示的省、市、县三级司法行政部门专用举报电子邮箱进行申辩、维权，执法机关须在3个工作日内予以答复。

何涌、钟晋、曾小坤等委员对提案建议采纳情况表示满意。委员们认为，严格规范涉企行政检查，对于激发民营经济活力、推动经济持续回升向好意义重大，将继续聚焦完善行政执法监督政策措施、提升执法效能、优化执法人才队伍等方面履职建言，助力湖南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

文 | 政协融媒记者许望桥