自今年2月湖南在全国率先实施“机器管招投标”改革以来,通过“标本兼治”重塑招投标运行生态和治理生态,打造阳光透明的公共资源交易环境。
在今天(12月2日)下午召开的十三届省政协常委会第十六次会议上,4位委员围绕助力“机器管招投标”改革作协商发言。
张世平(省政协委员、省政协经济科技委员会副主任) 配套建设企业信用评价体系 “机器管招投标”改革的推进,需要一套企业信用评价体系,以客观评价筛选中标企业,并规避后续履约风险。 覆盖范围宜视改革领域而定,不贪大求全。改革推进到哪,信用评价就先配套到哪,逐步推动建立“覆盖全面、标准统一、评价科学、应用充分、监管有力”的现代化企业信用评价体系。 评价指标宜精简而客观,尽量利用现有行政记录。能反映中标企业的履约风险即可,如电力部门的用电量、税务部门的实缴税收、市场监管部门的注册资金等,以及行业主管部门的资质等级、合规与奖惩记录等。 数据归集宜分散管理,共享但不追求集中建库。采取类似有关部门核查个人事项的做法,有效调用相关数据,开展信用评价,发挥各职能部门既有数据库的作用,减少重复建设和维护、更新的压力。 评价模型宜有针对性,契合不同行业的实际。由行业主管部门牵头研究建立评价指标,从如何计分、加权、综合等方面逐步完善评价体系。 苏孝群(省政协委员,中冶长天置业有限公司执行董事、总经理) 规范市场主体竞标行为 “机器管招投标”实施以来,成效明显。为进一步推进改革,建议: 优化指标评价体系,突出质量安全导向。降低报价评审分值占比,增加质量、安全、信用、履约能力等相关指标权重,引导企业从“拼价格”向“拼质量、拼信誉、拼实力”转变。 完善评标制度设计,防范无序恶性竞争。引入资格预审、评定分离等机制,在源头上筛选出具备相应实力的竞争者;建立符合市场的成本价界定与评审机制,对异常低价进行重点审查,防止恶性竞争。 强化信用监管应用,构建全国联动格局。构建覆盖企业全生命周期、互联互通的信用评价体系,推动与国家平台及各省市数据的融合共享,落实联合惩戒机制。积极向国家层面建议推动全国公共资源交易规则的协调与市场环境的整体优化,为湖南企业参与全国竞争创造条件。 曹国强(省政协委员、天健会计师事务所(特殊普通合伙)管理合伙人) 持续推进“机器管招投标”系统的优化完善 “机器管招投标”从实际运行和调研反馈的情况看,系统在评标规则、数智赋能、数据治理与安全、用户体验方面仍有待进一步优化完善。为此建议: 优化系统功能。建立数据回流机制,省级层面制定数据共享管理办法,明确数据回流范围与使用规范;完善平台功能,加快行政监督平台功能模块优化,实现全流程线上监管;优化流程设计,建立专家集合时间动态调度机制,根据开标进度智能调整。 细化制度体系。尽快完善评标专家管理办法、远程异地评标管理办法等配套制度;建立系统责任认定机制,明确开发方、使用方与监管方责任划分;由省级层面出台全省统一的交易服务规范,形成真正全省“一盘棋”工作格局;建立系统异常人工介入通道,制定分级处置预案;建立权限分级管理机制,部署智能安全监测系统实现实时预警。 强化运维服务。建立分级运维体系,为各市州开设独立运维账号并赋予合理权限;统一运维费用标准,省级层面牵头制定统一的运维费用计价标准和分摊机制,明确服务内容与收费标准。
刘婧(省政协委员、湖南岳麓山建设集团有限公司总经理) 加强政策宣传引导 广泛凝聚改革共识 “机器管招投标”政策性、专业性强,做好宣传引导和政策解读工作,事关改革的进展和成效。提出以下建议: 构建全方位、立体化的宣传体系,提升政策传播效能。打造权威统一的政策解读平台,整合分散在各部门的政策资源,实现“一站查询、全网通达”。常态化开展政策宣讲、业务培训等活动。建立政策更新即时推送机制,确保企业在第一时间获取相关信息。运用短视频、直播、动画等数字化传播手段,将复杂的政策条款转化为生动的视觉产品。 实施精准化、差异化的解读策略,增强政策理解深度。组建政策解读专家库,开展“精准滴灌”式的政策辅导;针对大型国有企业、中小民营企业、特定行业企业,开展“定制化”分类培训指导;建立典型案例库,通过具体事例加深企业对政策的理解。 完善全过程、多层次的服务保障,优化政策实施体验。整合现有咨询服务渠道,提供“智能+人工”的全天候咨询服务;根据企业相关反馈,及时调整解读内容和操作指南,确保政策解读与实际需求同步;制定系统故障应急处置预案,明确各类突发情况的处理流程和时限要求。 整理 | 政协融媒记者 许望桥 图 | 政协融媒记者 闫利鹏