新宁县地处湘西南山区丘陵地带，农作物秸秆年产量约35万吨，可收集量为26万吨左右。长期以来，受制于耕地碎片化、机械化程度低等条件，秸秆“禁不住、烧不得、用不上”成为制约新宁县生态环境改善与农业可持续发展的“老大难”问题。

近年来，新宁县政协积极探索、切实助推建立“政府推动、企业牵头、农户参与、市场化运作”秸秆产业化发展模式，初步构建起市场化、常态化的秸秆综合利用体系，让“生态包袱”向“绿色财富”转变。

秋收之际，新宁县马头桥镇石门村村民将秸秆装运至综合利用企业。受访者供图

一线宣传聚共识

从被动禁烧到主动参与

秸秆问题需从源头上予以解决，为此，新宁县政协坚持把统一思想、凝聚共识作为推动秸秆工作的首要任务。

在马头桥镇石门村、狮子村和丰田乡丰田村等重点区域，县政协组织委员联合驻村工作队，通过“院落会”“板凳会”等形式，面对面宣讲政策、答疑解惑；发放《秸秆禁烧倡议书》，围绕群众普遍关心的“为何以前能烧现在不能烧”“焚烧是否真能除草防病”等问题进行科学解读，讲清讲透焚烧带来的空气污染、土壤退化及火灾隐患等危害。

与此同时，县政协组织委员工作室的委员，深入田间地头，围绕秸秆收购模式、价格等关键问题广泛听取意见，帮助农户算好“经济账”。

以玉米为例，如果亩产约1000斤，目前市场收购价为每斤1.1元左右，除去种子、肥料等开支后，每亩纯收入约700元；玉米秸秆亩产约1200斤，全部回收相当于增产100斤以上玉米。通过入户交流、持续宣传，委员们将看得见、摸得着的收入，一笔笔算给农户，激发了农民交售秸秆的积极性，农户逐步实现从被动禁烧到主动参与的转变。

据了解，新宁县现已完成收储玉米秸秆500多吨，预计今年将收储秸秆1500吨。

一线协商破难题

打通秸秆离田“最后一公里”

有了共建绿色家园的共识，接下来如何破解“谁来收、怎么收、如何运”的实际难题？

县政协围绕秸秆综合利用开展系列调研，发现县内金瑞锋生物有机肥有限公司与湖南省土壤肥料研究所合作，已成功突破秸秆育苗基质、栽培基质等技术瓶颈，生产的有机肥市场前景广阔。然而，因担心本地秸秆收集成本高、农户参与度低，该公司不愿与单个农户对接，长期从山东、河南等地外购原料，算上运费成本每吨达560-700元。

针对这一供需不平衡，县政协先后开展了11次专题协商，牵头组织县农业农村局、相关乡镇、养殖大户及企业代表，选取4个远近不同乡镇的4个村开展实地收储试验，科学测算各环节成本，动员该公司参与本地秸秆回收利用，并协调相关部门为该公司按规定办理建设收储中心用地审批手续。

经过反复协商讨论，最终确定了“村企合作”收储模式：由金瑞锋公司自主委托村级代理人统一收购，代理人负责发动村里剩余劳动力收割，农户交售价格定为每吨300元，代理人每吨获得60元劳务佣金，公司负责转运；对劳动力不足或自愿放弃收益的农户，由村委会协调组织人代收；鼓励农户或代理人直接将秸秆运送至公司，价格提升至每吨500元。

这一模式既增加了农户的收益，又降低了企业采购与管理成本，填补了原料缺口，有效打通了秸秆从田间到工厂的“最后一公里”。

一线监督促落实

构建县乡村三级收储网络

为推动秸秆收储规范化、常态化运行，新宁县政协选取重点乡镇开展专项视察行动，深入宣讲秸秆综合利用与禁烧管控的部署要求，通报全县火点监测形势，督促乡镇全面摸排种植结构、还田离田面积、收储网点布局等情况，建立电子台账，实行精细化管理。

目前，马头桥镇、万塘乡等地的区域性收储中心已投入运营。同时，充分利用闲置校舍、养殖场等公共设施，在全县16个乡镇设立临时收储点，并在秸秆产量较大的行政村设置村级临时堆放点，初步形成“县级集中处理+乡镇中转集散+村级就近收集”三级收储网络体系，为实现秸秆规模化、高效化利用提供了有力支撑。

与此同时，县政协对县生态环境分局、县农业农村局等部门开展对口一线监督，推动形成“以用促禁、以禁促用”的良性循环。通过督促环保部门完善网格化监管体系，落实“1530”快速响应机制（接到火情通报后15分钟内调度，30分钟内到达现场），切实遏制露天焚烧行为。推动农业农村部门出台针对性奖补政策，对新建的县级收储中心、乡镇收储网点、乡镇临时收储网点分别给予不超过50万元、20万元、3万元的补贴；对2025年新购置的打捆机、灭茬还田机等秸秆处理机械，按购置总额的15%予以补贴；对年利用本地秸秆超1000吨的主体给予每吨60元奖补……系列措施有效激发了市场主体的参与热情，推动秸秆利用产业化，实现可持续发展。

文 | 政协融媒记者 黄璐

通讯员 许小松