省政协十三届四次会议期间，省政协委员、武冈市商务局局长乔梁建议积极推广“EPC+O”（设计-采购-施工-运营）一体化招标模式，采取“试点先行、制度保障、逐步推广”的策略，实现从“交钥匙”到“交效益”的根本转变。

“我省在基础设施、公共服务、产业园区等公共项目建设中，多采用传统‘投资-建设-移交’或‘设计-采购-施工’总承包模式。”乔梁表示，这些模式在特定历史阶段发挥了重要作用，但也暴露出一些问题。主要体现在重建设、轻运营，责任链条断裂，全生命周期成本偏高；项目建成后，运营绩效与承包商无关，容易导致“先天不足”，为后续政府长期运营埋下隐患；建设方与运营方分离，项目出现问题后易推诿责任，政府需投入大量行政资源协调，监管成本高、效率低等。

乔梁表示，推广“EPC+O”（设计-采购-施工-运营）一体化招标模式，建议明确试点范围，在优先领域率先突破。聚焦运营属性强、绩效易考核、符合我省产业发展方向的领域，率先开展EPC+O模式试点招标。如在市政环保领域，可试点污水处理厂、垃圾处理设施、河道治理等项目；在公共服务领域，试点公共建筑、智慧停车场、城市照明工程等。同时，完善制度设计，构建公平透明可预期的招标与合同环境。制定标准招标文件与合同范本，研究制定《EPC+O项目招标文件范本》《EPC+O项目合同范本》，明确运营绩效标准、按效付费机制、风险分担原则和退出流程等核心内容。

为强化全程监管，乔梁建议，建立绩效导向的投资回报与支付机制。建立动态监管体系，推行智慧监管，运用物联网、大数据等技术，构建覆盖项目设计、施工、运营全过程的数字化监管平台，实现透明化管理。

文 | 政协融媒记者 陈彬