这个春节，株洲市渌口区古岳峰镇向阳村村民杨永军一家，如愿搬进了自建的两层新楼房，喜笑颜开地欢度马年新春。

去年下半年，在外务工多年的杨永军和妻子决定将家中的旧房拆除，在原址盖新房。“原来听说建新房审批很麻烦，很费时间，没想到去镇里交了一次材料后，测绘、勘察都是工作人员上门服务，不到两个星期，建房许可证就送到了家里。”杨永军说，拿到崭新的《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》（以下简称“一书一证”），全程只跑了1次，省时省力，保证了新房在年前完工。

杨永军搬新家的故事，折射出湖南农村建房政策的变化。

手机下单，方便快捷

2025年之前，湖南农村地区建新房，从申请到获批发证至少需要30个工作日。申请表、证明书、图纸等材料要准备十几份，还要在乡（镇）政府、村委会间来回跑。建新房的村民们将这个漫长的办证过程称为“磨破嘴、跑断腿”。

变化开始于2025年1月24日，省农业农村厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省林业局、省数据局联合印发《湖南省高效办成农村建房“一件事”工作方案（试行）》（以下简称《方案》），全省“高效办成农村建房‘一件事’”改革试点正式启动，全面实施农村建房“一件事”网上办、掌上办，线上线下有效协同，按照统一的技术要求接入省“一网通办”系统及“湘易办”超级服务端。

《方案》明确，申请人可通过线上（电话、短信、微信等）或线下等方式，以户为单位向所在村民小组提出建房申请，提交《村民建房申请及承诺书》，经村小组讨论公示、村级组织审查通过后，填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，提交至乡镇农村建房窗口受理，或通过线上省“一网通办”系统、“湘易办”超级服务端填写申请建房信息、上传必要的附件材料。

材料提交后，乡（镇）政府会在5个工作日内进行审查，并派出工作人员进行建房选址现场踏勘审查，10个工作日内组织相关部门召开联合审查会议，会审通过后颁发“一书一证”，并通过省“一网通办”电子证照系统同步核发“一书一证”电子版。一旦会审不通过，则出具告知书，作出详细解释。

“一个星期材料审批结束就可以动工建房，镇自然资源和村镇建设事务中心免费提供建房图纸，真是方便又省心。”2月25日，搬进新房的长沙市望城区茶亭镇洪开桥村村民黄梦辉从镇个人建房专干周宪威手中接过“一书一证”，笑容满面地说。

周宪威告诉政协融媒记者，改革后，提交建房申请材料可以直接在手机“湘易办”APP上办，就像网络购物一样，按照提示下单，上传资料图片，而且能实时查询“订单”办理的进度。

周宪威说，目前茶亭镇农村自建房严格执行“六到场”工作机制。初次到场，工作人员踏勘审查申请材料真实性。镇政府会审通过后，向申请建房村民发放“一书一证”复印件，即可动工。在建房放线定位阶段，工作人员二次到场，查验宅基地是否越界、多占土地，一旦违规，则立即叫停施工。

此后新房基坑基槽验收、主体结构施工、主体结构完工、竣工验收阶段，工作人员都会到场，保障施工安全、合规。在竣工验收完工后，工作人员再将“一书一证”原件送到村民手中。

数据“跑腿”，审批提速

政协融媒记者了解到，《方案》明确，将农村建房申请材料由原来的10余份，精简至《村民建房申请及承诺书》《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》、户主身份证、家庭户口簿4份核心材料，免除了多份不必要的证明，是建房办证提速的重要原因。

申请人提交一次材料，或在乡（镇）政府“一窗受理”，或在省“一网通办”系统、“湘易办”超级服务端“一网通办”，实现的前提是原来各审批部门之间的数据梗阻已被彻底打通。

试点改革启动后，在省委、省政府高位推动下，省直相关职能部门组成工作专班，推动各部门数据并入“一网通办”平台和“湘易办”超级服务端。

此外，工作专班还联通了公安、自然资源等部门数据，申请人提交材料后，户籍、不动产等信息数据在平台自动“跑腿”，极大地节省了审批时间，确保农村原址重建类住房审批时限压缩至16个工作日内。其中，长沙、株洲、张家界等市原址重建类压减到了7个工作日内。

“原来村民申请建房，拿着各种材料要找多个部门盖章，遇到领导有事不在，还要折返跑，有些年纪大的村民甚至找不到部门领导；如今改革后，一个窗口实现公章全部盖齐。”周宪威告诉记者，得益于部门间的协同联动，现在村民申请新的宅基地建新房的审批时间，也相比以往缩短了一半以上。

在长沙，得益于“无证明城市”建设，农民可实现“零证明”申请建新房；常德的智慧城市建设成果，让44项建房相关信息实现“免填免报”；娄底市娄星区通过数据共享和引入第三方勘测，将申请材料精简到了2份。

针对农村老年人群体不习惯操作智能手机问题，各市州结合本地实际，推出“帮代办”服务。如衡阳、邵阳等地推行“村级代办制”，通过组建培训班将村干部培养成操作手机软件的行家里手，帮助有需要的老年人代办；湘西州组建“流动服务队”进村入户，益阳市向村（社区）派出工作专干，株洲在全市所有乡镇（街道）政务服务中心配备专职帮办代办人员，手把手开展辅导、教学。

深化改革，好事办实

从“磨破嘴、跑断腿”到“动手指、快拿证”，高效办成农村建房“一件事”改革提升了农村建房群众的获得感。今年1月，该项改革经验入选第九届全国政务服务工作交流研讨会典型案例，获得农业农村部、自然资源部肯定和推介。

1月29日，全省高效办成农村建房“一件事”改革总结推进座谈会召开。会议透露，针对长株潭绿心地区、生态保护红线内、传统村落等“审批难”特殊区域，省直相关部门正进行政策性研究，将进一步明确管控要求，精准制定政策举措。同时，探索把城镇规划区范围内的农民建房需求纳入改革框架，在坚守底线的前提下，更好地保障农民合理的居住权益。

就部分市州在推进改革过程中面临基层力量不足等问题，省农业农村厅等5部门将通过干部下沉、购买服务、强化培训等方式，不断充实和稳定乡镇审批监管队伍，推动赋予乡镇相应的执法权；持续完善“一网通办”与“农房平台”的数据协同，简化“湘易办”操作流程，加强一线人员实操培训，进一步提升线上办理的流畅度与普及率。

省农业农村厅相关负责人表示，在高效服务合规建房需求的同时，全省将持续扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，并对违法违规建房行为保持常态化监管与查处力度，确保改革在规范、有序的轨道上行稳致远。

文 | 政协融媒记者许望桥