“建议推动政策、技术、资本精准赋能企业”“建立引导基金，增加贷款贴息，降低研发创新药风险”“建立创新药医保准入快速通道，缩短准入周期”……3月30日，2026年一季度链长企业“面对面”问需会暨省政协助力生物医药及医疗器械产业发展座谈会在长沙召开，先赛生物、都正生物、微智医疗等企业负责人直言发展痛点、难点。现场，省生物医药及医疗器械产业链工作专班、省政协经济科技委员会负责同志及部分省政协委员聚焦主题建言献策，省卫健委、省医保局、省商务厅等部门负责人回应解决措施和下一步工作计划。

务实建言与有力回应交织，企业家们纷纷表示，将抢抓政策叠加机遇，深耕细分赛道，加大研发创新力度，推动产业提质增效。

2025年，湖南生物医药及医疗器械产业链规模以上工业营业收入达1048.7亿元，增速比全国平均水平高0.4个百分点。图为湖南利尔生物科技有限公司的工作人员在发酵实验室进行菌种发酵实验。新华社图

推进协同创新

提升核心竞争力

日前，在湖南省第二人民医院（省脑科医院）神经外科三病区，匡卫平、陈小峰主任医师团队为患有帕金森病多年的杨先生成功植入新一代闭环可充电方向电极脑起搏器（PRC）。

手术结束后，杨先生不仅能自主站立行走，还完成了转身动作。这是该院将脑机接口前沿科技应用到临床的又一典型案例。

实际上，脑机接口技术应用于诊疗实践，在湖南已探索多年。

2020年8月，中南大学湘雅医院眼科中心为一位因视网膜色素变性而失明3年的患者实施了“IMIE智能视觉植入器”手术。患者术后通过佩戴特殊眼镜，恢复了视力。

“IMIE智能视觉植入器”技术，由微智医疗器械有限公司研发。该公司2018年在长沙经济技术开发区成立，主要从事脑机接口领域的神经调控项目。

“长沙是制造业高地，高校人才、科研资源丰富。”微智医疗董事长兼总裁向振飞表示，公司已与省内多家医院在脑机接口、眼科、神经外科等领域进行深度合作。

依托国防科技大学、中南大学等高校资源，目前湖南湘江新区也集聚了多家脑机接口企业。2025年10月，中央科技委印发文件，将湖南列入国家脑机接口7个重点建设省份之一。

脑机接口技术的研发应用，是近年来湖南生物医药及医疗器械产业快速发展的一个缩影。2025年，湖南生物医药及医疗器械产业链规模以上工业营业收入达1048.7亿元，增速比全国平均水平高0.4个百分点；全省共有6个1类创新药获得IND批件，较上一年增加2倍；新获批2个国家第三类创新医疗器械注册证，排名中部第一；拥有药品生产上市企业14家，排名全国第十；二类医疗器械注册证9414个，排名全国第三。

芙蓉实验室等科研机构平台围绕“脑机接口”“细胞与基因治疗”“智慧医疗”等方向大力开展创新药物及医疗器械研发，2025年新增国家级项目或课题120项，获得国家发明专利授权113项，牵头或参与制定临床诊疗指南、行业共识及标准41项。

省卫健委向国家卫健委推荐创新药物研发领域预期重大标志性成果及优势攻关团队清单45项，产业核心技术竞争力与行业话语权实现双提升。

全链条服务

壮大产业集群

目前湖南已形成生物医药及医疗器械产业4大核心集聚区：环洞庭湖区域主攻合成生物及生物医药制造，湘中南地区被明确为长三角/粤港澳医药产业转移区，湘西地区发展中医药及化妆品原料产业，长株潭城市群则被赋予发展生物医药及医疗器械新质生产力示范区的重任。

按照分区定位，由多个省直部门参与组建的工作专班，聚焦重大项目“引进、落地、投产”开展全链条服务，建立重点项目动态调度机制，推动产业投资提质增效。

工作专班相关负责人介绍，省工信厅、省卫健委等部门持续加大对生物医药及医疗器械产业链各细分领域链主企业、龙头企业和“专精特新”企业的培育力度，聚焦审评审批等关键环节，实施“点对点”帮扶，解决企业创新药进医保等问题，推动优质企业加快成长、集群发展，实现产业集群梯次培育。

为缓解企业研发投入大、风险高、周期长的难题，省科技厅、省财政厅等部门采取后补助的方式予以支持，引导科研机构和企业加强技术创新，推动成果转化和产业化。

省人社厅、省教育厅等部门推进芙蓉计划科技创新人才项目聚焦生物医药及医疗器械领域，支持省级人才及团队74项，其中科技创新领军人才10项、科技创业领军人才3项、青年人才52项。选派一批国家级科技人才深入企业，开展科技服务与成果转化工作，为产业创新发展提供高端智力支撑。

2025年，工作专班赴安徽、香港、深圳等地开展“链长在一线”调研活动48次，在深圳港洽周期间举办湖南省生物医药及医疗器械产业对接会，助力引进投资额2亿元以上的生物医药及医疗器械产业重大项目134个，总投资561.8亿元。

政策护航

扫清发展障碍

“去年10月实施的《湖南省细胞和基因产业促进条例》对企业而言是重大利好。”湖南远泰生物技术有限公司负责人向双林说，条例不仅在细胞储存、药物评审等环节提供规范指引，还创新性地提出“拓展性临床应用”机制，释放了“技术路线”和“药物路线”双轨制发展的信号，为产业发展扫清了障碍。

向双林表示，政策的红利让公司能够专注于研发细胞治疗产品，目前已实现向10余家跨国药企和中国新兴药企供应重组蛋白、单克隆抗体等产品。

针对生物医药及医疗器械产业发展面临的产业投入不足、平台数量多但质量不高、龙头企业拉动作用小、人才流失等问题，湖南相继出台《新增医疗服务价格项目管理办法》等文件，修订《关于促进生物医药产业创新发展的若干意见》《促进中医药产业高质量发展的若干措施》，强化创新药研发支持力度，为医疗器械审批提供法治“定心丸”，为医疗卫生机构科技成果转化营造良好环境。

为加强政策统筹协同，帮助企业准确了解政策信息，充分享受政策优惠，工作专班对全省涉企政策进行了梳理，编撰了涵盖税费、金融、奖补、优化服务等4个方面共144项的《惠企政策口袋书（2025）》，发放给全省各产业园区、企业。

今年2月，省政府办公厅印发《关于促进生物医药产业创新发展的若干意见》，明确在研发创新环节，支持建设生物医药创新平台，对新获批的国家级科技创新中心，每个平台每年一次性奖补500万元，连续支持3年。鼓励细胞与基因研究等前沿技术加快转化，推动中药传承创新发展，通过完善知识产权保护和实施创新成果产业化奖补，激励企业加快创新产品落地。

在监管体系建设上，文件提出提升审评审批支撑能力和检验检测能力，推动数据资源应用，对纳入加快上市注册程序的药品、创新医疗器械、化妆品新原料实行“即收即检”，对省内医疗器械重点企业、重点品种注册检验做到“能检尽检”，缩短创新医疗器械产品注册检验时限。

围绕创新成果应用，文件提出推进创新药品和医疗器械临床使用，对符合条件的创新产品及时纳入医保支付范围，通过医保政策撬动创新产品进入临床，推动形成“研发创新—产品落地—临床运用”的良性循环。

参加座谈会的企业家们认为，《意见》精准回应了产业发展中的痛点、难点，条条务实、举措有力，令人倍感振奋。大家表示，将抢抓政策机遇，将政策红利切实转化为企业发展的强劲动能。

文 | 政协融媒记者 许望桥