应急管理是城市安全运行的“生命线”，消防救援是守护人民群众生命财产的“最后一道防线”。作为邵阳市老工业区，双清区工商企业密集，高危行业集中，老旧区域较多，安全监管基数大、任务重、风险点多元，筑牢安全屏障成为区域高质量发展的重要前提。

近年来，双清区始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣应急管理与消防救援一体化发展主线，着力构建“统一指挥、上下联动、防救一体、全域覆盖”的现代化安全治理体系，将“防”的关口前移、“救”的能力提升，用实干与担当为辖区群众撑起一片安全蓝天，为区域经济社会高质量发展筑牢安全根基。区应急和消防部门坚决扛起责任，紧扣国务院设备更新与以旧换新行动部署，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，推动安全生产基础设施迭代升级，实现硬件更硬、基础更实、防线更牢。

机制重塑破壁垒，凝聚应消融合“新合力”

安全治理，机制为先。面对辖区11220余家各类工商企业、385家高危行业生产经营单位、107家消防重点单位，以及341公里燃气管线、2736台在用特种设备带来的多重安全压力，双清区深刻认识到，唯有打破“分散作战”格局，推动应急与消防工作深度融合，才能实现安全治理效能最大化。

区委、区政府高位统筹，把应消一体化建设作为提升区域安全治理能力的关键抓手，将应急消防融合发展纳入全区安全发展总体规划，健全完善统筹调度机制，依托区安全生产委员会平台，常态化召开应急、消防、公安、住建、城管、市场监管等多部门联席会议，围绕火灾事故调查、重点隐患整治、突发事件处置、违法线索移送等关键环节开展联合研判、会商部署，进一步规范涉火案件移送办理、复杂灾情协同处置、安全风险联合管控等工作流程，有效破解基层在执法办案、灾害应对中的堵点难点问题。

在基层治理层面，双清区全面推行应急消防一体化办公模式，推动监管职能、执法资源、巡查力量深度整合，将消防安全巡查、隐患排查、宣传教育等工作全面融入基层应急管理日常工作，实现应急与消防工作同部署、同推进、同落实。

聚焦风险源头防控，双清区健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，同步推进安全生产治本攻坚行动与消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯大型商业综合体、老旧小区、经营性自建房、高层建筑、“九小场所”、农村院落等重点领域和薄弱环节，组织开展跨部门、跨领域联合排查、联合执法、联合督办整改，建立隐患台账、实行销号管理，确保安全隐患全域覆盖、动态管控、闭环清零，切实从源头上防范化解重大安全风险。

队伍提质强根基，锻造防救兼备“铁军劲旅”

筑牢安全防线，关键在队伍建设。双清区按照“区级建专业队、乡镇建常备队、村居建志愿队”的思路，完善三级应急救援组织架构。截至目前，全区已建成乡镇（街道）专职消防队1支、村级志愿消防队33支、社区微型消防站57个，初步实现“一村一消防”，基层消防应急救援体系基本成型。

队伍建起来了，如何提升能力水平？双清区给出的答案是常态化开展培训演练。双清区坚持以练促战、以战促练，常态化开展消防实操、应急避险、抢险救援、隐患排查等培训演练，重点锤炼初期火灾扑救、先期处置、疏散引导等核心能力。2025年10月，双清区在湖南金罗湾置业有限公司组织开展全区灭火救援实战演练，区消防救援大队、交警大队、应急管理局等10余家单位协同参与，以实战化标准筑牢安全屏障。

针对农村与城乡结合部这一薄弱区域，定向帮扶、配齐更新装备同步推进。网格员、志愿者被广泛发动起来，参与防火宣传、隐患巡查、信息上报，构建全民参与、群防群治格局。不断完善火灾、洪涝、地质灾害、极端天气等应急预案，细化流程、明晰责任、规范联动。坚持以练促战，常态化开展高层建筑、老旧小区、汛期内涝等全要素演练，全面锤炼快速集结、灾情研判、专业救援、后勤保障能力。

为提升队伍专业素养，双清区还持续深化消防宣传“五进”，深入社区、乡村、企业、校园、家庭普及防火灭火常识、火场逃生技能、应急避险知识，结合典型火灾事故案例开展警示教育，通过宣传栏、微信群、大喇叭、入户宣讲等多种形式扩大宣传覆盖面。2026年以来，应急、消防部门和各级各部门、乡镇（街道）组织开展“敲门行动”2万余户/次，发放资料20万份，张贴海报10万余份，开展培训1500余次、联合演练50余次，发送提示短信120万条，播放村村响10万余次，全面提升群众安全意识和自救互救能力。

设施升级补短板，夯实安全防控“硬支撑”

硬件强则基础牢。双清区坚持城乡统筹、同步提升，持续加大应急消防基础设施投入力度，着力补齐老旧区域、农村地区设施短板，以科技赋能安全治理，推动安全监管由“被动整改”向“主动防控”“智慧治理”转变，不断提升区域整体抗风险能力。

农业农村部门安排300万元专项经费用于村级消防设施建设，住建部门统筹老旧小区改造，同步配套消防设施，系统性补强基础短板。在创文、巩文活动中，在农贸市场等场所新增微型消防站3个、配置灭火器300具、施划消防车通道标识标线2000平方米；将独立式烟感报警器安装纳入民生实事工程，列入该区“三重点”考核，累计为孤寡老人安装独立式烟感报警器491个，以科技赋能早预警、早处置。

科技赋能让安全防控更精准，近年来，双清区运用数字化平台对重点场所实行线上排查、动态监测、实时预警，实现对高危行业、重点区域的精准监管，让安全隐患无所遁形。

从机制融合到队伍提质，从隐患防控到设施升级，双清区应急与消防工作的深度融合，不仅破解了基层安全治理的诸多难题，更构建起全方位、多层次、立体化的安全防护体系。如今的双清，无论是繁华的商业街区、密集的企业厂区，还是宁静的乡村院落、老旧的居民小区，处处都能感受到安全防控的浓厚氛围，应急救援队伍随时待命，安全设施不断完善，群众的安全感、幸福感、获得感持续提升。

文 | 政协融媒记者 李崎瑜  通讯员 王东红