“建议通过专项规划的科学引导，筑牢粮食安全与生态安全双重底线，推动土地要素与其他生产要素高效配置”“建议以国土空间规划为基础，协同推进耕地保护、林地保护利用、河湖水域保护、水利工程建设等专项规划编制和实施”……近日，省政协人资环委组织民建界委员、九三学社界委员，并联合省自然资源厅，到常德市就“统筹推进农用地布局优化，提升土地节约集约利用水平”课题开展调研监督，对相关建设项目把脉问诊，提出意见建议。

“统筹推进农用地布局优化，提升土地节约集约利用水平”课题是今年省政协民主监督调研课题之一，由省政协人口资源环境委员会、民建省委会、九三学社省委会联合组织开展。

汉寿县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制示范区。

推动农文旅一体化发展

义渡美术馆内，不同风格的麻质画作品静静陈列；常德市图书馆丹洲分馆宽敞明亮，静谧书香沁人心脾；咖啡馆飘来阵阵香气，增添了几分惬意……走进常德市武陵区丹洲乡“艺丹沅”文艺部落，一股文艺气息扑面而来。

丹洲乡距离常德城区不到30分钟的车程。近年来，由于不少村民进城务工、安家，丹洲乡许多老式红砖房逐渐闲置，成为空心房。“丹洲乡靠近沅江边，拥有美丽的自然风光，适合打造乡村文旅项目。”2023年，同为武陵区政协委员的李源与张双会相识，两人一拍即合，联合打造“文艺部落”这一特色项目。

“这里原本是废弃的猪圈，现在被打造成为一个集传统文化体验、生态农业采摘、特色餐饮于一体的农场。”李源向调研组介绍，游客们可以亲手体验扎染，感受麻质画的魅力，品尝古法爆米花的香甜。

张双会是武陵区非物质文化遗产代表性项目常德麻质画县级代表性传承人。她说，双方凭借技能与场地优势互补，通过举办非遗等体验活动，很快吸引了不少市民游客。为了挖掘新体验项目，他们还将剪纸、扎染、皮影戏、打糍粑等传统民俗项目搬进农场。

“现在有多少文艺人才进驻？”“如何将流量变为‘留量’，激活乡村新动能？”调研组成员深入询问了解。

“目前已有超过50名文艺人才入驻，他们来自陶艺、美术、雕刻、民谣、书法、国学传播等多个领域，被当地人称为‘新村民’。”

“部落还提供星空帐篷等特色住宿选择，让游客在蛙声与星光中入眠。毗邻的丹洲大草原草色青青，野花盛放，与文艺部落的人文景观相得益彰，是郊游、摄影的热门地点。”

“我们还充分发挥委员的优势和力量，积极建言并多措并举挖掘乡村旅游资源，打造乡村振兴新亮点；多元化开发文创手工课程，以文化吸引人，以体验留住人，带动周边村民就业，促进本土农产品销售。”

……

调研过程中，调研组与政协委员、当地干部、村民等进行了深入交流，并建议在盘活闲置农房时统筹考虑自然资源禀赋、产业基础和历史文化传承等因素，形成符合本地实际的盘活利用模式；发掘并提升乡村独特的生活、生态与文化价值，让文化传承、科技赋能与产业发展有机融合，推动农文旅一体化发展，使农民真正享受产业升级带来的红利；政协委员要充分发挥自身优势，积极履职尽责，持续在产业融合、乡村建设、治理效能上下功夫，助力乡村产业兴、生态美、百姓富。

常德市武陵区丹洲乡“艺丹沅”文艺部落里的义渡美术馆。

学员在义渡美术馆里面学习。

破解“保地”与“防灾”难题

来到汉寿县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制示范区，可见一片片绿油油的蔬菜。

该示范区位于洞庭湖西滨，是洞庭湖区24个蓄洪垸之一。垸内共有8个社区、2个渔场，土地总面积49717亩，其中耕地3万多亩、园地400多亩、林地近60亩、坑塘水面1万多亩。

当地工作人员介绍，围堤湖垸内土壤为砂质壤土，保水能力差无法种植水稻，历年来均以种植蔬菜为主。经过多年发展，这里已成为汉寿县最大的蔬菜种植基地。

“目前，拥有4个农业农村部蔬菜标准园、1个省级蔬菜综合产业园、2个特色产业园，以及5家蔬菜出口企业、13个粤港澳‘菜篮子’基地。”工作人员介绍，尽管已经取得一定成效，但还存在水利设施陈旧、垸内安防隐患突出、基础设施落后和产业发展滞后等问题。

示范区所遇难题，折射出湖南发展中的共性挑战。作为全国粮食主产区之一，湖南省以占全国2.8%的耕地生产了全国13%的稻谷，但人均耕地仅有0.82亩，是全国平均水平的60%，且面临防汛抗旱和耕地保护的双重压力。

为此，2025年3月，省政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》（以下简称《方案》），明确到2025年底前，岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、娄底市开展试点，探索建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。

“示范区的工作进展情况如何？实施内容有哪些？将产生哪些效益？”调研组成员询问。

据介绍，示范区2025年4月开始试点，计划在2026年至2029年累计改造提质3.16万亩土地，新增耕地1500亩。主要任务包括田块整治工程建设、水利灌排工程建设、全域土地综合整治、耕作层剥离再利用、耕地园地林地有序置换等。主要目标是推动小田改大田、散田变整田、劣地改良地、低产变高产，确保水土资源高效利用，增强综合防灾减灾能力，实现耕地数量有增加、耕地质量有提升、耕园林布局更优化。

“水利设施不是一次性工程，建成后不能一劳永逸。”在一道沟渠旁，省政协委员、湖南大学现代工程训练中心主任胡玉鹏建议，要加强水利工程设施维护与保养,以提升管理效率、降低维护成本、减少设施故障风险，确保水利工程设施能够稳定可靠地运行。

省自然资源厅耕保处处长刘先刚说，要按照《方案》要求，健全完善协作机制、形成跨部门合力，统筹农林水项目、资金，协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量；协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量；协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。

省政协人资环委主任陈仲伯表示，要以系统思维推进改革，积极主动作为，让耕地从“数量管控”转向数量、质量、生态、文化“四位一体”保护，为粮食主产区破解“保地”与“防灾”难题、夯实国家粮食安全根基、服务高质量发展提供可复制的经验。

 文  | 图 政协融媒记者 陈彬