独栋楼房带庭院，屋前是鱼塘、屋侧是菜地，鸡舍、车库、仓库等设施一应俱全。日前，62岁的退休职工钟先生，在长沙市岳麓区含浦街道九丰村以每年2万元的价格租下了一栋闲置农房，和老伴圆了“田园梦”。

“离市区20分钟车程，环境安静，空气质量好。”钟先生说，他和农户签了5年合约，打算长期住下去。

近年来，长沙系统推进乡村闲置房屋和山水田园等资源盘活，支持市民进村当新村民，鼓励乡村土特产进社区销售，以城促乡、城乡融合的乡村振兴新场景正在加速形成。

湖南湘江新区白箬铺镇光明村闲置农房盘活片区。资料图

系列政策激活农村闲置资源

2023年11月，长沙市印发《关于积极推进全市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，明确开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，为城镇居民的美好记忆和乡愁提供承载。

《通知》明确，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，严禁违规合作建房的底线之上，允许农户将闲置房屋出租给民宿投资者、养老自住者、返乡创业人员等。

政协融媒记者了解到，除了自主出租，农户还可将闲置房屋用于投资经营企业，或以统一租赁、入股合作、作价回购等方式集中整合至村集体，由村集体牵头盘活，引入市场主体、投资机构合作，发展乡村旅游、文化体验、康养服务等产业。

长沙市各县市区陆续探索农村闲置房屋盘活利用。望城区乔口镇蓝塘寺村，100多栋闲置老屋被改造成民宿，吸引市民前来租住；长沙县福临镇影珠山片区，旧宅被改造成茶咖、手工坊、亲子山居等文旅业态，带动当地村民吃上旅游饭……

长沙市农业农村局相关负责人表示，农村闲置资源盘活工作启动后，部分地区存在村集体组织作用发挥有限、交易流转信息不对称、配套政策支持不足、闲置住房产权不明等困难和问题。

2024年6月，长沙市政府印发《支持农村闲置住宅盘活利用若干政策措施（试行）》，支持村民将闲置住宅周边自留地、鱼塘、果树等打包出租，允许租户及市场主体、投资机构对房屋进行修缮改造，建设必要的附属设施，支持城镇户籍子女继承农村父母住宅并办理产权。

为方便市民租赁，市场主体、投资机构投资运营农村闲置资源，相关文件明确支持引入或由村集体培育职业经理人，负责提供乡村闲置资源宣传推广、帮助农户确权、租户签约等一系列服务。

据了解，目前长沙共有25名职业经理人扎根农村，主导业态定位、资源整合、推广引流，推动盘活农村闲置房屋从“卖空间”向“卖生活、卖体验、卖文化”升级，为乡村注入市场活力。

一批盘活项目带动村民增收

在长沙某公司运营的农村房屋租赁短视频平台上，记者看到农房的租赁价格在6000元/年至5万元/年不等。除房屋主体外，还包括庭院、菜地、果园等。

租赁价格由房屋的大小、质量、位置、周边配套等因素决定，离市区越近，交通越便利，房龄越短，价格则越高。记者联系房屋租赁经理获悉，租农房和市区租房的程序没有差别，租户看中房子之后，提供个人基本信息，与农户签订租赁合同，支付完押金、租金即可入住。

随着进村租房养老、度假、休闲的市民逐渐增多，长沙市各县市区涌现了一批农村闲置房屋、土地资源的典型。

望城区乔口镇引入市场主体投资3000万元打造了“湖湘里”康养民宿项目，首创“20年长租+短租”模式，带动村民增收517万元。

长沙县开慧镇启动“我在开慧有丘田”项目，推进市民在农村认领闲置菜地与农房，并在长沙县多个社区开设“开慧菜店”，把下乡市民与当地农户种养的鲜蔬、林下散养禽肉和生态土鸡蛋等土特产运进城销售，搭建起“产地—供应链—社区终端”完整链条。2025年，“我在开慧有丘田”项目带动全镇10个村（社区）分红145.76万元，拉动全域消费突破8000万元。

“盘活成效显著，但也存在堵点，制约长效发展。”长沙市农业农村局相关负责人总结前期工作经验时表示，部分农村基础设施配套均衡度、城乡对接精准度等方面仍有提升空间，长效共富机制有待进一步完善，村集体经济仍需持续发展壮大。

鼓励片区开发打造“梦里乡村”

今年4月，长沙市农业农村局印发《关于2026年盘活农村闲置房屋发展乡村新型服务业的通知》，提出支持城镇居民成为新村民。

《通知》要求各县市区制定支持城市居民稳定居住在乡村的配套政策。有种养爱好的新村民，经自主申请，由长沙市农业农村局免费发放果蔬种子、秧苗、鱼苗，并提供技术服务，连续支持3年。鼓励有公益意愿的新村民，参与义修、慈善、义工等活动以及农村社会治理。

为进一步完善农村基础设施，方便市民“下乡”，长沙市农业农村局统筹推进片区整体开发。选取村级党组织凝聚力强，村民积极性高，村级集体经济组织运行及“三资”管理规范；文化底蕴深厚，具备“看得见山水、记得住乡愁”的人文氛围；产业底子扎实，农文旅三产联动发展潜力较大的村（社区）作为开发片区，纳入“三年百村”整村运营计划。

不仅如此，长沙市还拿出“真金白银”予以奖补，对农村闲置房屋流转期达10年及以上、数量达20栋以上的片区，按照5000元/栋标准，对片区范围内村（社区）进行补助，补助资金上限为50万元/片区，用于盘活闲置房屋项目所在村（社区）的基础设施建设，提质片区路、水、电、通讯、环卫，优化党群、养老托幼、医疗文体、快递物流等公共服务布局。

对盘活利用闲置房屋达30栋以上的片区，在上述奖补基础之上，优先纳入乡村运营职业经理人选聘范围，市级按15万元/片区/年的标准给予连续3年补助，用于乡村职业经理人薪酬发放与团队运营能力提升。

对盘活利用闲置房屋达50栋以上，符合省级美丽乡村（和美湘村）建设工作要求的片区，还将优先支持申报省级美丽乡村（和美湘村）项目，争取省级奖补资金。

目前长沙市已有75个片区统筹梳理了3163套待盘活农房及相关资源，下一步将支持片区成立村集体经济控股的运营公司，搭建“线上+线下”一体化服务平台，对接有开发经验、市场资源和成熟运营模式的企业，达成村庄运营合作意向。

《通知》提出，区县（市）要落实项目推进的主体责任，强化集体资产监管，确保资源流转交易公开透明。建立健全公司与村集体、村民紧密利益联结机制，明确村集体、企业、村民分红比例与支付时限，保障村民合法收益。

长沙市农业农村局相关负责人表示，下一步，全市将按照“生活空间美起来、闲置资源活起来、新村民引进来、新业态兴起来、村民富起来、人气旺起来”的发展目标，打造“诗意栖居梦、肥田沃野梦、五谷丰登梦、和美家园梦、强村富民梦”的梦里乡村。

文 | 政协融媒记者 许望桥