农村公路是乡村发展的血脉，更是乡村全面振兴的坚实基石。在武陵山脉深处，G319湘西矮寨·十八洞·边城片区公路串联起多个村镇，将曾经的深度贫困苗寨与山外的世界紧紧连在一起。路通了，猕猴桃、苗绣走出了大山，游客也涌了进来。这样因路而兴、因路而富的故事，正在三湘大地的无数乡村发生着。

今年3月至7月，省政协“助推我省‘四好农村路’高质量发展”课题调研组深入衡阳、岳阳、常德、张家界、益阳、永州、湘西等地，与基层干部、养护工人和公路沿线群众深入交流，并赴辽宁、宁夏等地开展对比调研，围绕如何让农村公路建好、管好、护好、运营好，系统探寻可持续高质量发展路径。

路网提质，“走得通”还要“走得畅”

在湖南，农村公路已告别“晴天一身土、雨天一脚泥”的旧模样。“十四五”以来，全省新改建农村公路5.6万公里，总里程23.3万公里的农村公路铺进了深山、延伸到了田间，通三级及以上公路的乡镇占比达89.8%，40.9%的建制村实现了通双车道。2025年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在湘西召开，湖南的经验做法被重点推介。

成绩令人振奋，但短板同样不容忽视。调研组发现，受制于自然条件和历史欠账，全省农村公路的发展并不均衡，湖区平原地带相对完善，而湘西、湘南的部分山区，等外路和窄路基路面占比仍然不小。技术等级偏低的问题同样突出，95%的农村公路是标准最低的四级公路，路面偏窄，难以适配现代农业和乡村旅游的发展需求。此外，跨行政区域的“断头路”和“瓶颈路”还没有完全消除，影响了路网整体效益的发挥。

数据背后，是许多村庄“路通了但不好走”的现实，有的路修到了村口就断了头，相邻的两个村明明近在咫尺，却要绕行数公里。调研组认为，补齐这些短板，需要从优化路网结构入手，分类施策推进乡镇通三级路、建制村通双车道建设，优先把特色产业基地、乡村旅游景区、人口聚居区的道路升级改造摆在前面。同时，开展“断头路打通、瓶颈路拓宽、次差路改造”专项行动，合理增设错车道和村组停车场，重点向脱贫地区、革命老区、民族地区倾斜。

筑牢防线，让“走得安全”夯实发展底气

“路通了，车多了，安全隐患也跟着来了。”调研时，基层干部的担忧让委员们深有感触。

农村公路修进了深山，但建设标准参差不齐，部分路段桥涵排水等设施设防等级偏低，抵御暴雨、洪灾等自然灾害的能力还比较弱；一些临水临崖路段防护栏缺失，急弯陡坡处缺少警示标识，许多建成四五十年的老桥仍在通行。

据统计，全省服役年限超40年的桥梁达10615座，占比27%；有安全隐患的农村村民自建桥19160座，占比53%。这些数字的背后，是实实在在的风险。“应设未设”的安防设施、年久失修的旧桥老桥，都是老百姓出行的安全隐患所在。

调研组建议，尽快建立危旧桥梁动态清零机制，对超期服役桥梁逐一评估、逐座处置。湖南山区多、雨季长，要把防灾减灾的理念贯穿农村公路规划建设管养的全过程，对灾害多发路段和重要桥隧适当提高防洪、抗震标准。

同时，把农村公路灾毁保险纳入政策性保险，给基层抗灾多一道资金保障。在安全防护上，把临水临崖、急弯陡坡、事故多发路段以及客运班线和校车通行线路作为重点，扎实推进安全设施精细化提升。把该设的护栏设起来、该装的标识装上去、该修的桥修到位，农村公路才能真正成为老百姓的放心路。

路建好了，还需管好、养好。调研组发现，不少地方“重建轻养”的观念还没有根本转变。有的路段沿线违规占道、超限超载问题时有发生，但基层执法力量有限，面对几百公里的农村公路，根本管不过来；部分养护人员缺乏专业设备和技能，巡查靠肉眼、记录靠本子，问题发现不了、处理不及时成了常态。

调研组认为，管好、养好的关键是要让每一段路都有人管、有人问。建议加快制定《湖南省农村公路路长制工作规范》，明确县乡村三级路长的具体职责和考核标准，把责任落到人头。同时，可以探索“建管养一体化”模式，建设、管理、养护打包招标，引入专业队伍来干专业的事，提升管护效率。此外，还要跟上技术手段，依托卫星遥感、北斗定位和物联网，逐步构建“移动巡查+自动预警”的管护体系，给农村公路的管护多安一双“眼睛”，让养护从“人盯人”走向“智慧管”。

融合赋能，推动通村路成为“致富路”

路修到了村口，怎么让它真正成为老百姓的致富路、幸福路？调研组认为，关键要在“融合”二字上做文章。

行走在湖南的乡村，这样的场景越来越多：一条旅游路串起沿线景区和特色村寨，自驾游的车辆络绎不绝；一条产业路直达基地，新鲜的蔬菜水果早上采摘，中午就能进城。目前，全省已累计建成产业路、旅游路、资源路1.83万公里，4条农村公路获评全国“十大最美农村路”。汨罗市“客货邮融合”模式还入选了全国首批“交通物流降本提质增效典型案例”。

不过，融合的深度还远远不够。部分地区修了路、建了站，却没有真正把沿线资源盘活；有的产业路只是连接了两点，沿线缺乏配套和服务，带动效应有限；有的旅游路风景不错，但停车、充电、观景等服务设施没跟上，游客来了也留不住。在客货邮融合方面，不少乡镇客运站利用率不高，村级站点“造血”能力弱，建成后运营困难的现象比较普遍。

调研组建议，大力推广“农村公路+”融合模式，推动农村公路与特色农业、乡村旅游、电商物流深度融合。结合高速公路服务区与农村公路的便捷连接，打通农产品出村进城的快速通道。同时，应依托旅游发展大会等平台，高标准创建一批“最美农村公路”，串联景区、村寨与乡村业态，策划推出自驾游、骑行、徒步等精品路线，探索建立经营收益反哺公路管养的良性循环。

文 | 政协融媒记者 邹嘉昊