乡村建设是全面推进乡村振兴的关键支撑。当前不少乡村建设仍然存在政府大包大揽、群众参与不足的问题，造成建设效能不高、财政负担持续沉重的困境。宁乡市大成桥镇曾是煤炭资源型乡镇，2014年煤矿全面关停后，叠加地质沉陷、基础设施损毁、村级债务较重等难题，加之群众“等靠要”思想突出，传统政府主导建设模式难以为继。

为破局发展，大成桥镇以激活村民主体为核心，将全镇划分412个屋场，推选屋场理事会，推行“功德银行”积分制，建立社团组织，搭建群众自治议事平台。同时探索“三三制”多元筹资模式，撬动社会力量投入乡村建设。经过5年实践，全镇村民自建道路造价较公开招标降低22.1%，累计群众筹资上千万元，义务投工近8万个，建设100余个美丽屋场，提质改造300多公里乡村道路；全镇信访量降幅超90%，项目建设实现零投诉，村集体经济实现翻番，推动村民从建设旁观者转变为乡村主人翁。

该模式在发展中仍存在短板，参与群体偏老龄化，常态化动员难度大；积分激励持续性有限，基层骨干无偿服务，志愿队伍稳定性不强；村民自建项目存在施工标准不一、验收难等质量风险；村民参与多依靠外部激励，内生参与文化尚未形成等问题。下一步仍需持续激发群众内生动力，推动乡村全面振兴。

健全多元分摊机制，构建低成本可持续投入体系。持续优化“三三制”筹资模式，把群众筹资、义务投工、无偿让地等参与行为，作为乡村建设项目财政立项前置条件，推动群众从被动受益者转变为共建投资者。全面推行“先建后补、以奖代补、竞争申报”，搭建镇村两级资金池，按照各村群众参与度、筹资完成率差异化分配资金，放大财政资金撬动效应。创新管护筹资方式，盘活乡村文旅、场地冠名等经营性收益，充实长效管护基金。

完善监管标准体系，兼顾建设效能与工程质量。建立规范化施工体系，落实技术人员驻点指导，编制村民自建工程专项技术导则，减少施工随意性。依托镇级大宗建材集中采购平台，统一招标采购水泥、沥青等主材，以批量采购压低成本、保障品质，明确群众承担劳务与小型机具作业的分工，实现群众自治和专业施工有机融合。推行“村民监督+专业监理”双重管控，关键工序由专业人员验收，常规工序交由屋场监督小组现场把关；严格执行筹资、用材、用工“三榜公示”，守住工程质量与廉洁底线。

培育内生自治动力，夯实共建共治长效根基。构建物质奖励、荣誉表彰、文化赋能三位一体激励体系。优化“功德银行”积分机制，将积分与集体经济分红、信用评级、评优评先、村级福利挂钩。健全基层骨干培育机制，吸纳返乡青年、退休干部、致富能人充实队伍，配套落实误工补贴与荣誉激励。坚持产业赋能治理，立足香芋种植、高效水产等本土特色产业，推进“建设+产业”联动发展，让乡村建设助力产业提质，产业收益惠及村民。依靠稳定的利益联结，持续激发群众参与热情，推动村民参与从制度驱动的“要我参与”，转向内生自觉的“我要参与”。

文 | 郑小玲 贺朵颐（长沙市社科联特约研究员）