近日，《湖南省地质灾害防治条例》经省人大常委会会议审议通过，将于2027年1月1日起施行。作为湖南首部地质灾害防治领域专项地方性法规，该条例的出台标志着湖南地质灾害防治工作迈入更加法治化、规范化新阶段。

地质灾害防治，一头连着群众安危，一头关乎经济社会发展大局。近年来，全省各级政协始终将地质灾害防治作为助力平安湖南建设的重要抓手，持续精准履职，多措并举、久久为功，聚力守护三湘大地安澜。

5月12日，长沙市天心区“人人讲安全、个个会应急”全国防灾减灾日暨应急演练活动现场，省地灾所集中展示了无人船、激光扫描仪防灾领域的科技成果，激发青少年对地质科学的探索兴趣，深化对地灾防范知识的认知。资料图

下沉摸实情，协商聚良策

湖南地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原的过渡地带，全省国土面积21.18万平方公里，其中地质灾害易发区面积19.34万平方公里，占总面积的91.3%。省政协环境资源界对这一情况十分关注，并持续深入进行调研。

2025年，省两会期间，省政协环境资源界提交《关于科学有效推动地质灾害防治高质量发展的建议》提案。提案指出，全省地质环境空间异质性大，人类活动与降雨过程动态变化明显，常规的地质灾害静态评价方法难以刻画；地质灾害受降水影响大，汛期地质灾害防治形势严峻。

同一年，为破解地质灾害防治痛点难点，省政协将“促进我省地质灾害防治”列为重点对口协商课题，由省政协人资环委、民建省委会、九三学社省委会共同承办。省政协领导带队深入全省多地开展调研，走进山区村落、地质灾害隐患点，直面基层难点，摸清地质灾害防治现状。经深入思考、广泛讨论，调研组形成了一份高质量的调研报告。

当年9月，省政协召开“促进我省地质灾害防治”对口协商暨提案办理协商会。委员、专家与省直部门有关负责人面对面协商交流，建议科技赋能打造地质灾害智慧防线，推进地质灾害防治和生态修复相结合，设立地质灾害防治公益基金等。其中，以法治护航地质灾害防治的建议成为大家的共识。

调研组表示，2019年，自然资源部对已发布20多年的《地质灾害防治条例》启动修订，但目前仍未出台。省级层面尚未出台地质灾害防治专门法规，2019年1月施行的《湖南省地质环境保护条例》中，涉及地质灾害防治的内容较为薄弱，在责任认定、风险补偿、灾后恢复等方面存在法律空白，难以适应防治现实需要。为此，调研组建议，尽快将《湖南省地质环境保护条例》修改为《湖南省地质灾害防治条例》。

“省自然资源厅已向省人大提出了对《湖南省地质环境保护条例》进行修订的申请，聚焦地质灾害防治专项工作立法，将名称修改为《湖南省地质灾害防治条例》。”会上，省自然资源厅有关负责人的回应，释放了立法提速的积极信号。

建言促立法，履职见实效

一年过去，省政协的建言变为了现实。政协融媒记者发现，《湖南省地质灾害防治条例》充分吸纳了委员们的意见建议。

调研组建议，为破解以往地质灾害防治工作中责任虚化、分工不清、履职缺位等问题，应当重点明确政府、行业主管部门、企事业单位特别是公民个人（尤其是受灾患威胁群体）的责任，完善激励制度，提升政府行政资源效能。

如今，《湖南省地质灾害防治条例》已作出相关规定，进一步厘清压实各级政府、相关部门、基层组织以及各类单位的防治主体责任，构建政府主导、部门协同、属地负责、社会参与的全方位责任体系。

切坡建房，是湖南山区比较常见的建房方式。但切坡改变了原有山体的稳定状态，破坏了坡脚的支撑力，在强降雨或连续降雨条件下，极易发生滑坡、垮塌。数据显示，近5年全省七成以上的地质灾害由切坡建房引发。

调研期间，调研组了解到农村切坡建房存量巨大，增量防控机制尚不完善，导致的风险隐患还比较突出，建议加强切坡建房的排查治理，消除风险隐患。

这一建议目前也已落地。今年，省委、省政府将“切坡建房地质灾害隐患治理”纳入2026年省重点民生实事，省级财政按每户6000元标准予以补助，计划年内完成5万户隐患治理。

《湖南省地质灾害防治条例》也从制度层面为消除切坡建房隐患提供了解决方案。比如，居民自建住房应当符合国土空间规划，选址应当避开临坡、临崖等地质灾害隐患点、地质灾害极高风险区和高风险区。严格管控切坡建房，确因选址困难需切坡的，建房户应当依法履行地质灾害防治义务，按照相关技术要求做好边坡防护。对已经形成切坡、存在潜在地质灾害风险的居民自建住房，县级人民政府自然资源主管部门应当督促乡镇人民政府、街道办事处进行风险管控，组织建房户修建截（排）水沟、挡土墙，采取削坡卸载等措施，消减地质灾害风险隐患。

如今，全省各地正多措并举、集中攻坚消除切坡建房隐患，以小工程承载大民生、以微治理筑牢大安全等方式，让更多群众住得安心、睡得安稳。

针对委员们提出的优化完善监测预警网络、多措并举夯实群测群防体系、着力健全多元化防治机制等建议，《湖南省地质灾害防治条例》作出规定，明确健全群测群防体系、推进专业监测能力建设、健全部门联动预警机制、规范应急响应等，推动构建“人防+技防”相结合的现代化监测预警体系，健全全链条监测、预警、传递、响应工作机制。

委员在一线，闻汛勇作为

每逢强降雨来袭、地质灾害风险预警拉响，全省三级政协组织和广大政协委员迅速响应党委政府部署，闻汛而动、冲锋在前，把履职阵地搬到防汛抢险最前线。

今年，湖南多地遭遇持续性强降雨天气，强降水叠加上游来水，致使县域河流水位迅猛上涨，出现地质灾害风险等。面对这一情况，沅陵县政协领导班子第一时间直奔各自联系乡镇驻点蹲点、靠前指挥、一线督导，紧盯隐患排查、群众转移、值班值守、预警叫应、应急处置等关键环节；花垣县政协积极联动乡镇、县直各职能部门，组织各界政协委员主动下沉受灾最前线，与镇村干部、消防救援人员、应急抢险队伍并肩作战。

在日常防灾科普方面，各地政协也积极创新作为，开展丰富的履职活动。比如，常德市政协围绕 “地质灾害预防和治理”主题组织在桃源县开展委员活动日活动，结合实地察看情况，进行防灾宣讲，提升基层防灾避险能力。长沙市岳麓区政协将“委员讲堂”搬到乡镇，邀请专家委员讲授地质灾害识别、临灾处置知识，课后组织基层干部实地踏勘隐患点，推动防灾技术直达基层。

一部条例的出台，凝聚着政协智慧；一次次雨中的逆行，彰显着委员担当。全省各级政协将以“一锤接着一锤敲”的韧劲与行动力一“督”到底、绵绵用力，围绕《湖南省地质灾害防治条例》的贯彻实施履职尽责，不断筑牢三湘大地地质安全屏障，守护人民群众生命财产安全。

文 | 政协融媒记者  陈彬