打破权力格局、部门藩篱、人治思维

　　◆湘声报记者 许望桥

　　位于贵阳市大数据广场内的贵州大数据创新创业展示中心，每天要接待全国各地十几批考察学习团队。参观只有半小时，排队却经常要两小时。

　　络绎不绝的到访者，在讲解员的带领下，漫步于展示中心内的数字时光隧道中，一边看，一边听，一边问……

　　“贵州政府部门运用大数据，打破了上下级的权力格局，打破了部门之间的藩篱，打破了体制内的人治思维。”

　　近日，湖南省政协优化非公经济发展法治环境调研组赴贵州省开展对比调研。调研组成员对大数据在政务上的运用， 感到“十分震撼”。他们表示，由于大数据的推广和运用，贵州省非公经济发展环境优化工作，不少方面值得湖南借鉴。

　　每天都有来自全国各地的团队参观学习大数据展示中心

　　大数据——21世纪的钻石矿

　　2013年被称为中国的“大数据元年”。当年起，几乎所有世界级的互联网企业，都将业务触角延伸至大数据产业，贵州省抓住了机遇。

　　2014年3月，贵州省在北京举办了一场大数据产业推介会，并没有引起太多关注。当时的北京、重庆、南京等地都提出发展大数据产业，更多的地方则处于观望状态。

　　但接下来的两年，贵州在大数据领域一路奔跑，从最接地气的数据中心、呼叫中心，到高大上的大数据交易中心、“云上贵州”、大数据博览会，一个个项目如雨后春笋般出现。

　　2016年2月，国家发改委、工信部、中央网信办三部门批复同意贵州建设全国首个国家级大数据综合试验区。某种程度上，贵州从昔日工业时代的跟随者，已悄然变成大数据时代的领跑者。

　　在贵州大数据创新创业展示中心内的显眼位置，列有习近平、李克强将大数据比作“21世纪的钻石矿”、“智慧树”的重要讲话节选。

　　通过讲解员的解说，“大数据”有了较为通俗的解读：它是将海量的数据集中，通过云计算，进而实现更强的决策力、洞察发现力、管理分析力和流程优化能力。本质上，它是网络时代的信息资产，在社会的各个领域中无所不在,几乎可以和任何产业“相加”。大到政府的决策，小到日常生活，如有人网购衣服，它能分析出哪一件是最适合你的。

　　“大数据能对企业发展环境优化产生怎样的作用？” 这是调研组一行最关心的问题。

　　在一个展台前，解说员讲述了去年贵州某政府项目竞标的案例。

　　所有参与竞标企业近5年的省内外竞标情况、中标后项目完成情况、企业生产经营各方面的实力……全部数据均展示在智能分析图上，与之对应的是项目完成的数据需求。

　　“从国家部委到地方各部门再到企业的每一次生产销售，所有数据都通过云端计算，加上大数据内部配套监测功能，全程没有人工参与。数据不可能说谎。”讲解员介绍，通过数据分析，哪些企业是陪标的、哪些企业是串标的、哪些企业是骗标的，哪家企业是最适合中标的，一目了然。

　　调研组一行认为，这种不需要领导拍板，普通工作人员就可以操作的竞标， 可以有效解决恶性竞标等乱象，最大限度地保证公平、公正。

　　值得一提的是，大数据对于民营企业的发展具有强大的扶持力。

　　今年3月1日，科技部火炬中心联合有关单位发布了《2016年中国独角兽企业发展报告》及“独角兽”企业榜单。入围榜单的都是创业不超过10年、估值超过10亿美元的各行业标杆企业。贵阳货车帮科技有限公司是入围企业之一。

　　这家新兴公司之所以能快速崛起，正是大数据为其提供了原动力。

　　长期以来，公路物流运营主体非常庞大，在中长途运输车辆中，85%以上为个体司机。因为货运链条长，信息不对称，获得信息的成本非常高，货主端找车的需求随机性很高，时效性也很短，而个体司机时常找不到货主，货车端空载率高，运营效率低下。

　　大数据则通过收集和分析货车位置、时间和速度等关键数据，并进行数据挖掘；同时整合商品信息、交通路网、货物运输、货物周转等行业数据，融合物联网、车载北斗导航定位等数据资源，实现物流大数据可视化，货物来源可追溯、运输可追踪。

　　物流大数据资源的互联共享，货车帮科技公司已建立起覆盖全国360多个城市的车货匹配平台——货车帮APP。这个被称作物流业的“滴滴打车”软件，每天发布超过500万条货源信息，全国各地的货车司机和货主，通过手机、网络实时在货车帮平台上实现高效匹配。

　　目前，贵州省已经布局完成现代物流呼叫中心、平台增值服务、大数据金融、物流大数据分析、大数据+物流创业孵化、货车租赁与制造、车载信息技术产品等八类重点业态，形成物流大数据及相关产业的企业集群。

　　大数据打通“最后一公里”

　　在贵阳市政务服务大厅，调研组听到一个这样的故事。

　　公务员文某曾经在办理“房产证”改“不动产权证”业务时遭遇了尴尬事。从第一次去政务中心开始，历时两个多月，来来回回往政务中心跑了10次之多，但证还是没有办下来。

　　“到不动产登记窗口咨询，被告知先要去税务局窗口交税；到了税务局窗口，被告知要先去住建局备案；到了住建局窗口一问，又要去不动产登记窗口办理土地出让金手续……”当中的每一项业务至少要耗费半天时间。

　　随后，他将这次办事经历写成书面材料，向贵阳市主要领导反映。事后，相关业务流程得到迅速整改。

　　事实上，大数据平台在政务服务中也需要完善和优化。但贵州省大数据政务服务改革目前已取得令人瞩目的成效。

　　在贵州，目前已有省市县3617个审批服务部门的54482个事项、10522个乡村政务服务中心（便民服务点）的108300个事项在网上办事大厅上集中办理。

　　线上、线下统一服务标准，统一申请条件与材料，统一办理流程与时限，统一收费依据与标准……所有的审批环节有了统一的标准后，不同地方的不同审批人员以“一把尺子”行使审批权，最大限度压缩审批人的自由裁量权。

　　全省一张网，所有行政审批都在网上办。只要用手机下载一个APP 就可以申请办理行政审批，基本实现了“进一张网，办全省事”的目标。对群众来说，省去了天天往政务中心跑的麻烦。

　　在贵州省政务中心大厅内，调研组一行发现，前来办事的群众已经寥寥无几。

　　政务中心负责人李荣介绍，一方面是因为行政审批权力的下放，使得很多事情可以在基层办理；另一方面是网上办事大厅已经取得实效。系统自上线对接市、县及村镇以后，每天约有2000余名审批人员在平台上开展审批服务工作，每天新增办件3万余件，全省总办理网上审批服务业务928万余件，实际办理率已经达到38.05%。

　　在政务中心内，各种各样的大屏幕随处可见，上面实时滚动每一件审批的名称、办理进程、预计完结时间等信息。

　　李荣说，贵州各级部门对审批服务及办件，都进行了编码——事项类别、部门机构、权力事项流水号等均有存档，每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”，且每一个环节的审批信息都会无遗漏公开——公众能实时看到动态，审批行为的全过程实现透明，接受公开监督。

　　此外，各省直部门的审核上报权、审批决定权、组织协调权、审批专用公章使用权等，均被下放至政务中心服务窗口。

　　“工作人员掌握印把子，不再需要领导批条子。”李荣说，全省的政务服务事项和审批办理职权，全部进驻实体服务大厅。依照“谁审批，谁负责”原则，政务中心配套建立了审批责任制，工作人员完全按照规章、流程进行审批。审批业务的接件、审查、特殊环节、决定等全程由电子监察系统进行监督，实现监、管分离，最大限度地压缩审批人员的自由裁量权。

　　贵州省政务中心还建成了政务服务大数据智能分析系统，实现了省、市、县、乡、村政务服务数据资源的集聚整合，形成了全省政务服务大数据，跨部门、跨地区、跨层级政务服务数据可随时供政用、商用和民用。

　　李荣说，以往政务大厅就是一个收发室，像个摆设，真正办理审批还是服务窗口背后的政府部门。企业和群众往往要来回跑，比如一个证件办理往往需要多部门审批，审批条件复杂、大量表单填写、重复递交材料、多次开取证明等，同时还会遇到审批地域限制和时间限制。

　　而现在，企业“来回跑”变成了部门“协同办”。通过跨部门、跨地区、跨层级的纵横联动审批，窗口工作人员“说了就算、马上能办”，实现了“进一张门，办全部事”的目标。

　　调研组一行认为，贵州政务服务事项横向跨部门并联审批、纵向跨层级联动办理的做法，实现了把执法权力关进数据铁笼。通过数据共享，打破了部门、地区、层级间的信息壁垒，畅通了政务服务“最后一公里”，让权力运行处处留痕,实现“人在干，云在算”。

　　贵州全省范围正在推广行政审批变窗口审批、互联网审批。李荣说，各级政府部门放权至政务中心，其实在当时也是个“割肉”的过程，不少部门也曾出现过抵触情绪。但省委、省政府主要领导亲自督导，通过层层压力传导，最终取得成效。目前，贵州大数据政务服务已走在全国前列。

　　大数据推动法治建设

　　大数据同样也被司法部门普遍采用。

　　“贵州检察云”已经上线运营，全省检察机关运用云计算技术对检察工作中产生的大量数据进行采集、加工、存储和分析，建立各项业务职能基础数据库，搭建了快速检索、类案推送、评估研判、决策辅助等智能服务。“检察云”还设置了网上案件质量评查功能，通过“一案一查、一人一档”，强化了对检察官办案质量的考核和监督。

　　实际上，检察机关与非公企业法治环境优化最密切的工作，是预防和办理职务犯罪案件。

　　为此，贵州检察机关建立了职务犯罪信息侦查系统。该系统与公安、工商、税务、金融等17家单位和部门实现信息联网和数据交换，全省检察机关的办案效率得到大幅提高。

　　在全国率先建成的“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，集成案件查询、控告申诉、律师预约、行贿档案查询、人大代表政协委员联络等多元服务，实现全省检察机关一个窗口对外、网上网下一站式服务。

　　“案多人少”是近年来基层法院面临的一个严峻问题。为化解人案矛盾，2016年11月，遵义市中级人民法院率先建成了民商事案件自动分案系统、办案辅助系统和裁判文书纠错系统，并在全市法院试用。

　　系统可实现案件自动繁简分流、自动分案，并通过精准推送法条和案例，帮助法官理清办案思路，纠正文书错误。

　　此外，遵义市中级人民法院还将该系统成果与矛盾纠纷多元化解机制有机结合，加大诉调对接、简案速裁、特别程序的运用，实现案件快速审结。去年结案率达97.23%，位居全省法院第一。

　　与此同时，贵州省法院系统也建立了大数据智能分析平台，对海量案件数据进行采集分析，搭建以法官为中心的软件架构，精确推送典型案例、文书模板、裁判结果参考，提高法官办案质效，实现类案同判和量刑规范化，促进裁判尺度统一。另外，还建立了法检互联共享平台，实现法检两院一审公诉案件网上移送。

　　考察小故事

　　一项政策管了20多年

　　1995年，贵州国企职工窦启玲辞职下海。她将家中的房子贷款抵押，和其他几个创始人东拼西凑了30万元，创办了一家制药公司。如今，这家企业年销售额已超过36亿元，企业累积纳税超过 43亿元。

　　调研组到此参观时，企业负责人介绍，企业的发展壮大，离不开政府的大力扶持。

　　上世纪90年代开始，贵州省政府一直督促苗药整合。1994年，贵阳市政府出台了扶持现代中药企业发展的若干措施与决定，其中明确，财政每年拿出 2000万元扶持药企发展，帮助企业解决用地、资金等重大问题。企业负责人介绍，这一个政策足足管了20多年。

　　调研组在走访贵州省的其它民营企业时，企业家们也纷纷表示，贵州各级党委、政府在推动政策落地方面很用心，让他们及时知晓最新政策，并享受到了政策带来的红利。

　　好做法，源自湖南

　　调研组了解到，湖南的一些好做法被贵州学习借鉴。譬如，为企业提供公益性公共服务的中小企业服务中心在贵州遍地开花。

　　中心负责人李玲告诉调研组，该平台现提供工商代理、商标产权、财务审计、人才管理等多个服务项目，中小企业可以向服务中心申请服务内容，相关服务费用由政府购买。

　　李玲介绍，服务中心的有关做法，其实是借鉴了长沙市雨花区的经验。2016年3月，贵阳市经信委组织服务中心赴雨花区中小企业服务中心学习考察，随后，相关做法在市内迅速得到复制推广。