湖南开放崛起还存在哪些不足

　　◆湘声报记者 陈彬

　　省政协常委会议期间，常委和委员们对《关于“实施开放崛起战略，建设开放强省”的调研报告（草案）》（以下简称《调研报告》）进行了热烈讨论。这是2017年度省政协三项重点调研课题完成的第一份调研报告。委员们普遍认为，调研报告抓住了要害，切中了湖南开放崛起的短板，解决好这些问题，对湖南开放发展极为重要。

　　不足一

　　农耕文化影响深，内陆封闭意识重，尚未形成强烈的开放发展环境与氛围

　　蓝军委员认为，制约我省实现开放崛起的问题是，嘴巴张不开、思路打不开、步子迈不开，形不成全省合力。他建议，首先要从思想观念上解决问题。其次，要深化企业是主角、政府是配角这样一种认识。政府不能停留在表面文章上，仅满足于落实上级党委、政府布置的任务，而是要真正提高服务意识，多去关心帮助企业的科技创新和研发，多为企业走出去提供便利。

　　吴志良常委认为，湖南应建立一套明确的参照体系进行比较，这样更能够判断开放的程度，并找到自己在区域和发展中的位置。

　　不足二

　　存在体制不顺、机制不活的问题

　　北冰委员建议，应着重聚焦大长沙（长株潭一体化）推进工作，杜绝产业规划布局恶性竞争。省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会除了协调职能外，更要聚焦统筹职能，以实现长株潭三市规划统筹、设施统管、创新统备、生态统建、服务统享的目标。

　　钟小汩常委认为，湖南营商环境不优在于一些干部不作为、不担当、顾虑多。要学习发达地区使用和管理干部的经验，对于不作为、乱作为或者以权谋私的干部要加大处分力度。

　　不足三

　　服务于开放崛起的国际性机构不足，人才奇缺

　　彭继球常委认为，政府应在构建服务体系方面着力，向企业提供政策风险分析、融资等方面服务，努力构建“走出去”服务体系。如长沙市工商联就成立了对接“一带一路”办公室，服务和支持长沙工程机械相关企业走出去；同时长沙市也成立了“一带一路”湖南商会、“对接东盟”湖南商会，助推相关企业“走出去”。

　　李定珍常委建议，引进人才要面向全球、全国，留住人才要用待遇、事业、感情。要实行人才引进双轨制，“引人进来”和“人才不为我所有，但为我所用”并举，鼓励本地企业和高校在外地建立研发中心和分支机构。同时要加大对高校生均经费、博士生比例、教育投入等问题的督查和整改力度。

　　不足四

　　消费品工业不足、装备制造业相对发达的产品结构，导致我省外贸依存度长期偏低

　　曾斌常委认为，湖南的大型企业走出去没有太大的问题，难的是中小企业怎样走出去，因为国外门槛相对较高，中小企业没有能力建立自己的渠道，靠他们单打独斗是做不到的，需要政府的帮助。

　　周奇志委员建议，在消费品工业上，企业要对研发、设计、营销和服务等核心要素加大投入，不断创新，形成品牌。要完善前、中、后期的评估和论证机制，特别是前期要通过实地考察，进行充分的可行性论证。

　　卢妹香常委表示，我省动力装备制造企业要更好地“抱团出海”，就应该坚持“企业为主体，政府为主导”这个方向。从企业层面来讲，要努力打造全产业链，形成完整的商业模式。同时又要精准定位，发展特色优势，走专业化、精细化、特色化道路；从政府层面来讲，既要扶，又要送。做好放管服，进一步简政放权，进一步增强主动服务意识。

　　不足五

　　对开放平台，重申建、轻利用，海关特殊监管区域的利用效率低

　　段安娜委员认为，从各地来看，一些开放平台的建设中，存在各自为政，功能定位不准，项目入驻不足，且同质竞争普遍等现象。缺乏省级层面统筹规划布局，缺乏强有力的省级领导推动机制。她建议，要进一步强化领导、优化环境，形成合力。

　　王义高委员表示，我省大部分监管区周边产业基础薄弱，缺乏大企业、大项目带动，没有形成产业配套和聚焦效应，各个海关监管特殊区域基本上处于“吃不饱”和“晒太阳”的状态。他建议，我省应加强招商引资和项目入省的统一管理，着力引进和培育一批具有国际竞争力和影响力的龙头企业，与此同时，整合优化开放平台，提高平台的效率。