9月27日上午，十二届省政协第三次常委会还将举行分组讨论和第二次大会。

　会议结束。

李微微说，要更加坚定的坚持党对政协工作的领导，在省委工作大局中履职尽责。围绕中心、服务大局，是政协履行职能的基本原则、发挥作用的努力方向、检验工作成效的重要标准，也是政协坚持党的领导的根本要求。我们要继续坚持政协工作在省委工作大局中找准定位、发挥优势、体现作为。要围绕更好地实施创新引领开放崛起战略、打赢“三大攻坚战”、促进湖南高质量发展等中心工作，继续深入推进“助推新发展，建设新湖南”“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”双助主题活动和“三进三助”聚力行动、“三个一”扶贫行动，做到政治协商聚焦大事同向给力，民主监督紧盯难事精准发力，参政议政关注实事群策群力，协助党委政府提高决策的科学性和施策的有效性。

【省政协常委会建议：强化人才支撑】加大国家“百千万”人才计划落地入湘力度，进一步细化和落实“芙蓉人才计划”及其保障措施。坚持政策上的一视同仁，保证本土人才和引进人才享受同等的优惠政策支持。统筹长株潭地区人才引进工作，在统一规划下，协调长株潭地区的人才优惠政策，避免恶性竞争。把认定人才的权力交给市场，把引进人才的自主权还给企业、高校和科研机构，避免人才引进同质化。大胆选拔、培养、使用懂金融运作、懂质量管理、懂技术贸易、懂竞争规则的干部，建设一支适应高质量发展的管理队伍。

　　【省政协常委会建议：完善政策支持】把促进公平竞争作为产业政策的转型方向，平等对待各类市场主体，鼓励市场公平竞争，打破行政垄断，防止市场垄断，放宽行业准入，完善市场监管，创造平等竞争条件和良好竞争环境，激发经济发展内生动力。把绿色发展作为产业政策的重要内容，完善落后产能市场化、法治化退出机制，提高重点区域污染物排放强制性标准，大力发展再制造产业和推进再生资源综合利用。科学设立高质量发展的考核目标和考核办法，促进政策制度更好落实。

【省政协常委会建议：化解政府债务风险】面向民营企业，出售提供公共或准公共性产品平台公司的部分或全部资产与债务；对涉及社会公众的平台债务，设立财政化解债务基金分期进行兑付；对有优质资产和有现金流的平台，推进资产证券化试点，进行债务置换；对部分有经营收入与资产的平台，试点推进债转股。全面清理投资项目，有保有压，不搞退库指标和停建指标的平均分摊。

【省政协常委会建议：深化放管服改革】通过放管服改革降低能源、物流、通信、资金、土地、保险六大基础性成本。构筑统一、方便、快捷的全省电子政务网，打通信息壁垒，形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全省信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。激发和弘扬企业家精神，健全保护企业家合法权益的社会环境、市场环境和法治环境。

【省政协常委会建议：完善创新激励机制】大幅提高科研经费中人头费比例，经主管部门审批，不用“参公”办法要求担任科研院所和高校领导的科研领军人才；赋予职务发明人科技成果所有权，加强知识产权保护，加大侵权惩罚力度，大幅提高知识产权、技术专利等的占股比例；优化技术研发的事先补助与事后激励方式，引导市场主体加大创新投入，增强创新能力；适当设置“国省重器”专项创新奖，分类设置和细化省长、市长质量奖等，加大科技创新奖励力度，激发科研队伍和市场主体的创新积极性。

【省政协常委会建议：大幅增加和改进创新投入】着力推进全社会研发投入的增加，实现2020年达到GDP的2.5%。政府应积极采取奖补或持有股权的形式支持企业开展研发。通过加大和改进创新投入，大幅增加高新技术企业数量和国省级高新技术园区的数量与体量，为动力变革、动能转换奠定坚实基础。

【省政协常委会建议：大力培育和发展新兴产业】实施湖南大数据战略，推动大数据产业发展。加快建设湖大国家超算中心、湘江新区人工智能试验区、东江湖大数据产业园和三一工业大数据等基础平台，抓紧组建地理空间大数据国家产业创新中心。构建我省大数据产业体系，利用大数据，瞄准区块链技术、5G通讯、北斗导航应用和机器人等前沿领域，培育一批独角兽企业。

【省政协常委会建议：探索建立高质量发展制度体系】加快构建与新时代高质量发展相适应的质量技术法规体系、标准化推广应用体系、认证认可服务与监管体系、计量与检验检测技术保障服务体系，更好满足高质量发展对现代管理技术手段的新要求；研究制定更加严格的质量统计分析技术标准，防止弄虚作假和重复计算质量经济参数；建立健全反映国民经济发展质量效益状况的综合指标体系，更全面客观地反映经济发展与质量安全提升的成效，不断推进质量治理体系和治理能力的现代化。

【省政协常委会建议：坚持以质量效益为中心的高质量发展思路】转变经济增长模式，以质量效益为中心，以抓改革为重点推动动力变革，以优服务为重点推动效率变革，以促创新为重点推动质量变革。把握我国消费升级的发展趋势，提升供给体系质量和水平，不断满足以“文化、健康、智能”为主要特征的消费需求。

【省政协常委会建议：进一步提升对高质量发展的思想认识】深入学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强化“质量第一”、“质量优先”、“质量为重”的供给意识，确立质量思维，坚持质量导向，坚守质量底线，真正把提高供给体系质量作为检验实体经济发展的最高标准，将科学的政绩观体现到实体经济的发展质量上来。

委员发言完毕。

15：55

北冰委员（湖南远景经济发展研究院院长）：

　　目前从中央到地方着力推进质量变革、效率变革、动力变革，正深刻影响中国经济发展的速度、质量和格局。湖南要实现经济高质量发展，同样必须从“动力变革”入手，以“动力变革”来推动“效率变革”，促进“质量变革”。为此建议：

　　1、从“摸着石头过河”向“完善顶层设计”转变。借鉴江苏、上海等先发地区经验，按照中央提出的高质量发展指标、政策、标准、统计、绩效、政绩考核等六大体系，尽快出台我省《高质量发展检测评价指标体系与实施办法》《高质量发展年度考核指标与实施办法》等文件，以此为指挥棒调动各方推动高质量发展的动力。湖南总有一种“比东不足比西有余”的心态，让湖南人抱着“不靠前，不靠后，骑头驴，居中游”的思想，不愿开拓、不敢创新。在制定、完善、优化“顶层设计”时，应由安于现状向科学跨越转换，由平稳居中向敢闯敢试转换，以更宽视野、更新理念、更大步子谋划湖南高质量发展的总目标、路线图和时间表。

　　2、从“要素投入”向“创新驱动”转变。经济新常态下，转换发展动能是时代之必需。深圳以创新驱动推动城市转型升级，成为当前中国最具可持续发展能力的世界创新之都和国内城市高质量发展的标杆。2017年，GDP达2.24万亿，5年平均增长达9.2%，增速在四大“一线城市”中居首。我省应加快创建创新型省份，加大科技和人力支撑，建设长株潭衡“中国制造2025”国家级示范区和长株潭国家级军民融合创新示范区，以创新提高实力，提升质量。

　　3、从总量发展导向向绿色发展导向转变。“绿水青山就是金山银山”，面对近年来更加凸显的资源环境压力，我省应加大生态环境治理，推动绿色生产方式和生活方式转型，构建绿色发展产业体系和消费体系。对全省141个经济开发区和产业园区进行重组定位，按“高新技术产业园区”“先进制造业产业园区”“工业加工业产业园区”“现代服务业产业园区”四类进行分工配套集群式的产业组合，科学配置资源和产能，做强产业链特别是延长价值链，彻底改变“归大堆”式的落后生产方式，打造专业化、特色化、规模化的绿色产业园区。特别是加快推动长株潭“绿心地区”的保护性开发，促进经济发展向资源节约和低碳循环转变，使绿色成为湖南发展的底色。

　　4、从城乡二元结构向乡村振兴城乡融合转变。破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，是推动我省高质量发展的重要动力。坚决打赢精准脱贫攻坚战，因地制宜、精准施策，以产业扶贫为主抓手，增强农村地区自主造血能力。全面推动省委“一号文件”中“六大任务”的落地，在城乡之间逐步打破户籍、产业、资源流动壁垒，加快农村地区产业迭代升级。在基础设施和民生领域要推进一批补短板、强弱项的重大项目建设，着力解决发展不平衡、不充分的突出问题，促进城乡融合发展。

　　5、从资源供应向品牌运营转变。湖南在资源占有、产业基础、科教人文等方面都具有鲜明特色，但品牌建设和运营意识不强，品牌标准不完善、监管要求不高、有竞争力的品牌数量不多。截止2017年，我省获国际知名品牌认证认可的企业和产品仅逾百家。建议大力支持和引导企业适应消费需求，通过打造“锦绣潇湘”“湖南制造”“文化湘军”等一系列高端品牌，提升我省的知名度与影响力，构筑新时代湖南高质量发展的战略优势。

15：51

叶惊涛委员（澳门君天集团董事长，香港铜锣湾集团董事、湖南区域公司总经理）：

　　湖南自古就有“鱼米之乡”的美誉，是当之无愧的农业大省，是粤港澳大湾区农产品重要供应基地。习近平总书记要求湖南“着力推进农业现代化”，正是基于湖南农业大省的资源禀赋和历史条件，为湖南农业高质量发展提供了根本遵循。粤港澳地区果蔬等农产品自给能力弱，市场潜力巨大。湖南与粤港澳大湾区地缘上较近，但湖南农产品还存在标准“低而乱”、品牌“小而散”、推广“少而杂”等问题，高质量走出去面临诸多障碍。泛珠三角区域的农业大省比较多，都在积极争取成为粤港澳大湾区最大的农产品供应基地，竞争压力比较大。在“创新引领、开放崛起”大背景下，湖南农业应该加快对接粤港澳大湾区，推进农业供给侧结构性改革，集中力量培育一批品质优良、竞争力强、美誉度高的农产品品牌，使湖南农业供给由“量”的增长，向“质”的提升转变。为此建议：

　　1、树立标准化的形象。随着消费需求升级，人们对农产品健康绿色要求越来越高，粤港澳大湾区对农产品的质量要求远远高过价格考量，有着严苛的质量标准。湖南农业产业可以通过主动对接粤港澳大湾区，对标“国际标准”这把“尺子”，建立湖南的农产品质量标准体系，改善果蔬等农产品生产环境，规范农产品生产与加工，瞄准高质量市场，提供最安全的果蔬产品。为满足“大湾区”高端人群的生活需求，还可以借助“互联网+”，构建农产品质量可追溯系统，通过生产现场摄像头、传感控制器等设备，从育苗、生长、管理、收货、加工、包装等各个环节实施全过程监控、源头可溯；在绿色、有机、无公害认证和注册地理标志上下功夫，让湖南走出去的农产品都是公开透明的“放心产品”。

　　2、融入多元化的内涵。延伸产业链，实现融合发展，是传统农业向现代农业转型升级的必然选择。首先，要在提升农业产业内部融合度上下功夫，在顶层设计上做好产业规划，在优势产品上形成产业链，在优势区域内形成产业带。例如，可以打造湘南“绿色”、湘西“有机”、湘北“生鲜”概念，建立优质农业产业带。在各个农业产业带上，向国家申请集中连片的供港澳蔬菜种植基地，争取成为泛珠三角地区乃至全国最大的供港澳蔬菜种植基地；还可以利用郴州、永州的地缘优势，与粤港澳相关部门合作，建立湖南农产品出口仓储通关基地，全省农产品在郴州一次检查、一次过关、直通粤港澳市场的“一站式”快捷服务通道。另一方面，农业是“接二连三”的产业，在内部融合的基础上，还可以利用湖南直达香港高铁开通，珠港澳大桥通车的时机，借助粤港澳大湾区蔬菜基地的优势，有针对性地开农业旅游，搭建“农业+旅游+文化+产品”平台，创新营销模式，吸引粤港澳大湾区游客来湖南乡村周末游，深度感受湖南绿色生态和农耕文化。

　　3、建立高效化的机制。农产品受自然风险影响比较大，抗市场风险也比较弱，可持续发展极易受到影响，农业企业压力大，农民积极性容易受到挫伤。从国际范围看，农业产业都是政府政策重点扶持产业，特别是在仓储、物流、人才、资金、保险等方面扶持的力度要进一步加大。比如，在人才智力支撑方面，专业人才缺乏是农业高质量发展的一大瓶颈。建议在农村设立大学教育实践基地，推广校地人才、技术、科研合作，多开展点对点的交流；充分发挥好保险和金融的作用，探索出台相关政策，加大农业产业方面的工商资本下乡，提高农业产业化、规模化、订单化的程度，提高抗风险的内力。

　　各位领导、各位常委，高质量发展是一种大理念、大趋势、大格局，我一直在从事着湘澳两地农业交流合作的工作，我也愿意成为湖南农业高质量发展忠实的见证者、践行者和推动者，努力将委员履职的初心，融入到湖南乡村振兴的伟业中去。

15：46

刘丹军委员（致公党湖南省委副主委，湖南电子信息产业集团副总经理）：

建议：

　　1、全面落实《湖南省海外高层次人才引进计划管理办法（试行）》等重要文件精神。构建多层次、全方位人才引进格局,形成以高端人才为引领、中端人才为支撑的人才结构体系。积极引进海外高层次人才的同时，应出台更多吸引中端人才的政策，形成高低搭配的金字塔型人才引进结构，逐步构建起以中青年人才为主体，退休专家为补充的人才梯队。注重理工科和社会科学学科人才的同步引进，特别是突出服务于开放崛起的国际性社科、经贸、金融人才。

　　2、提升引才引智相关工作的政务服务水平。深化“放管服”改革，消除制度性障碍，降低用人单位获取和引进人才的成本。建立人才评估和选聘机制，克服评判弊端，避免“唯成果论”的倾向，给予优秀人才适应湖南省情的时间和空间。建议支持致公党省委等部门举办“海归论坛”，打造交流平台，有针对性地邀请海外人才来湘洽谈落户；在欧美主要国家设立湖南海外人才联络站，定期宣传湖南，让世界充分了解湖南；定期赴欧美发达国家召开海外专场人才招聘会，在当地主动引才；利用已回湘专家的海外资源，以才引才；充分发挥市场配置机制，利用猎头机构精准引才。

　　3、推动形成“近者悦、远者来”的良好人才环境。认真落实本土成长人才和已引进人才相关配套待遇，解决好人才居住和生活保障的问题，为人才创新创业提供必备的基础条件，营造全社会重视人才的浓厚氛围。简化人才引进流程，突显人才优先、务实便民的特点，形成人才集聚的洼地。要注重解决引进人才的就学就医具体问题，特别是加强国际学校建设，解决海外人才子女就学的后顾之忧，提升他们对湖南的归属感。优化城市宜居环境，提升长株潭的国际化水平，强化城市发展的科技支撑、文化底蕴。培育国际文化艺术市场，在公共设施、公共服务窗口行业等领域提升双语使用频度，规范公共场所外语标识，尽最大可能为引进人才落户生活提供方便。提供外来人才交流互动的平台和机制，在生活上多关心，在感情上多联系，在创业上多支持，让人才有一种“湖南能创业、湖南是家乡”的归属感。

15：41

白树仁委员（省政协港澳台侨和外事委员会副主任，省台会会长，湖南大学国家超级计算长沙中心教授）：

　　实施动力变革，促进我省高质量发展，必须抢抓人工智能的发展机遇。为此建议：

　　1、明确把人工智能作为我省发展的重要驱动力。借鉴天津的经验和做法，制定相关的优惠政策和条例，为人工智能在我省的大力发展提供良好的生态环境和条件。

　　2、成立人工智能发展战略研究院。整合我省在人工智能方面的科研力量和人才，包括国防科技大学、中南大学、湖南大学等从事人工智能研究与开发的单位和个人，成立我省人工智能发展战略研究院，制定我省人工智能发展战略，寻找产业切入点，为我省智能产业发展制定方向和规划。

　　3、引进和培育人工智能方面的人才。大量引进国内外包括学术、产业等方面的人工智能人才，同时利用我省现有的高校培育自己的人工智能人才，为我省人工智能发展提供强有力的人才支撑。

　　4、引进人工智能方面的企业。大量引进国内外人工智能方面的企业，除了继续扩展我省现有的工业机器人产业园之外，更要建立智能服务机器人产业园，建立和完善人工智能产业上下游产业链，为我省人工智能产业发展提供更好条件。

　　5、鼓励发展基于大数据的人工智能产业。借鉴厦门的经验，整合我省政府各部门的大数据，提供给我省的人工智能企业，培育基于大数据的人工智能企业，使其在良好的大数据环境下做大做强，为我省经济发展提供新的动力。

15：36

苏国庆委员（省政协经济科技委员会副主任，工商银行湖南省分行行长）：

　　近年来，湖南省金融业以新产业、新业态、新商业模式为重点，围绕科技金融和金融创新，不断加大直接和间接融资力度，全力支持新动能经济和实体经济发展，在助推我省高质量发展上取得了良好成效。但缺乏规划协调、路径依赖较重、体制机制障碍、创新能力不强等问题依然在一定程度上存在。

　　为此建议：

　　一、顶层推动，形成金融支持新动能经济发展的强大合力

　　一是成立工作机构。由政府牵头成立金融支持新动能经济发展协调委员会，出台金融支持新动能经济发展指导意见，明确相关部门职责，制定新动能经济行业标识，定期召开专题会议，研究支持政策和配套措施，协调解决重大问题，统筹推进新动能经济发展。

　　二是搭建对接平台。建立新动能经济企业名录库，及时公布重点扶持企业“白名单”，定期发布重大工程项目融资需求，组织开展银企常态化对接推介活动。在融资、税务、科研等方面提供“一揽子”优惠政策，引导行业协会和银行、保险、证券等机构开展“一企一策”式金融服务。

　　三是设立专项基金。推动设立新动能经济发展专项基金，为新旧动能转换提供多元化投融资支持。发挥基金的引领和杠杆作用，鼓励金融机构资金向新动能经济倾斜。

　　四是引进专业人才。建议政府和金融机构加大既懂金融又懂新动能经济的复合型人才引进力度，为金融与新动能经济良性互动提供智力和决策支持。

　　二、对接多层次资本市场，增加新动能经济直接融资规模

　　一是推动企业挂牌上市。对重点“白名单”企业加大扶持力度，加快推进“新三板”挂牌，以及在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易中心挂牌。

　　二是创新运用债务融资工具。支持“白名单”企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等直接融资工具；鼓励企业通过银行间市场发行资产支持票据；通过交易所市场发行资产证券化产品。

　　三是鼓励银行开展投贷联动业务。通过银行参与重组、收购并购，打通直接融资和间接融资渠道，实行资本市场和银行信贷有机融合。将信贷投放与股权投资相结合，探索跟投跟贷、远期利率期权、可认购安排权和直投等业务模式。

　　三、实行差别信贷策略，增加新动能经济贷款发放

　　一是鼓励提高新动能经济贷款比例。在保持实体经济融资增长的前提下，逐步提高新动能经济的融资比例。实行专项考核，确保新动能经济融资增速高于全部贷款增速的20%以上。

　　二是强化正向激励调整信贷投向。运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导银行业金融机构调整信贷投向，支持企业实施兼并重组，推动传统产业转型升级，将更多金融资源配置到新旧动能转换的重点领域和薄弱环节。

　　三是多途径解决融资难问题。根据新动能经济特点，改变贷款担保抵押方式，拓宽贷款抵质押范围，加快推出以专利权、知识产权等无形资产质押的融资产品，打造特色鲜明的服务新动能经济的金融产品体系。

　　四、加强创新，满足新动能经济多元化金融需求

　　一是打造全新融资体系。金融机构建立“贷+债+股+代+租+顾”的六位一体全口径投融资体系。通过“信贷+投行”“信贷+租赁”“信贷+基金”等组合式服务方式，满足创新型企业在各个生命周期的融资需求。

　　二是创新信贷管理机制。建立专业做、专家做的业务专营机制，探索差异化的审批标准，执行单独的风险容忍政策，打造适合新动能经济的评级授信和审批模式，实现从重资产抵押向重技术和商业模式评估转变，从重历史评价向重成长性判断转变，从重当期盈利向重市场估值转变。

　　三是创新产品和业务。创新推出订单融资、预付款融资和票据池融资等金融产品。以供应链金融为抓手，推动传统供应链金融向以投融资、孵化器、交叉持股关系为纽带的新型供应链金融发展。

　　五、防范风险，促进金融服务新动能经济的长远发展

　　一是营造守信环境。进一步完善企业征信系统建设，建立信用信息共享机制，采取失信联合惩戒措施，严厉打击逃废债行为，为商业银行发展新动能经济信贷业务保驾护航。

　　二是拓宽补偿渠道。政府比照小微企业，设立新动能经济风险补偿基金；金融机构与保险公司或科技担保机构合作，建立“保险或担保+信贷”的融资模式；在投贷联动业务模式下，探索利用股权投资的超额收益抵补预期信贷风险损失。

　　三是升级风控手段。借助互联网和大数据，借助知识产权交易所、专利技术交易中心的基础数据，识别新动能经济的风险轮廓，推动精细化管理工具在风险控制中的应用。

15：30

李琳委员（湖南大学经济与贸易学院教授、博导，湖南大学区域经济研究中心主任 ）：

　　我们在省内外的调研情况显示，我省经济高质量发展面临经济要素配置效率偏低，高级要素供给不足与要素配置效率不高的双重矛盾；经济发展与潜在预期存在偏离，发展不足与转方式调结构双重压力较大；科技创新与制度创新对经济高质量发展的支撑力不够；经济发展质量区域不均衡“短板”制约等问题。推动我省高质量发展必须以问题为导向，以补齐“短板”为发力点，精准施策。为此建议：

　　一、以深化供给侧结构性改革为着力点，补齐“效率短板”

　　一是优化资源配置效率。以持续深化供给侧结构性改革为着力点，依靠市场化、法治化手段，提升各类市场组织管理水平，提高市场组织效率；大力整治“僵尸企业”，通过进一步化解钢铁、煤炭、水泥、造纸、烟花等领域低端、过剩产能释放资源要素，支持企业依托“一带一路”战略在全球范围内优化配置资源。二是提高劳动生产效率。深入实施“互联网+”、长株潭衡“中国制造2025”城市群试点示范工程建设，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动生产组织方式网络化、智能化。同时，加强劳动者职业技能培训，完善“芙蓉人才”行动计划，促进人口红利向人才红利转变。三是完善供给侧制度性供给。大力降低实体经济成本，继续推进“营改增”，清理政府非税收费，减轻新创企业税负，进一步降低企业用能、用人、物流、融资等成本；积极实施简政放权措施，借鉴浙江“一窗受理、集成服务”经验，全面推行“最多跑一次”改革，进一步优化营商环境。

　　二、以创新型省份建设为抓手，强化高质量发展动力支撑

　　一是完善区域创新体系。支持湘潭、岳阳等市申报建设国家创新型试点城市，发挥试点创新型城市在高质量发展中的示范带动作用；优化全省高新区布局，发挥省级以上高新区先发优势和创新引擎作用，实施高新区转型升级、创新发展、争先进位行动计划，辐射带动所在区域实现创新驱动发展。二是推动产业迈向中高端。围绕湖南产业发展实际需求，实施前瞻性产业技术创新专项，重点在先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、现代农业等优势产业领域加强关键技术攻关，形成一批具有核心竞争力的基础专利和领先科技，推动优势产业迈向全球价值链中高端。三是培育壮大创新型企业集群。积极实施“百千万”创新型企业培育工程，精准扶持、分类指导，着力培育百家科技创新领军企业、千家高成长性科技创新企业、万家科技型小微企业，加快构建以创新领军企业、高新技术企业、科技小巨人企业为主体的创新企业集群。

　　三、以加快新动能培育为突破口，建构“稳中出新”的发展预期

　　有序加快新旧动能转换实现经济转型升级、提质增效，实施通过“四新”促进“四化”的转换路径，建构“稳中出新”的发展预期，实现经济可持续发展。一是推进产业智慧化，释放传统产业新活力。着力将“四新”嫁接运用到食品、花炮、湘绣、陶瓷、钢铁、物流等传统领域，促进传统产业智能化改造。二是推进智慧产业化，挖掘新的经济增长动能。充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能（机器人）等技术，加快推动移动电子商务、智慧互联、智慧医疗、移动新闻资讯等新兴业态发展，打造新的经济增长点。三是推进跨界融合化，探索经济发展新模式。探索培育“移动互联+旅游”“旅游+乡村振兴”“服务业+制造业”“动漫+影视”“产业+城市”等跨行业发展模式，充分放大生产要素的乘数效应。四是推进品牌高端化，形成区域发展新引擎。强化质量强省和商标品牌战略，加大质量体系和标准化建设力度，推动“湖南制造”向“湖南创造”、“湖南产品”向“湖南品牌”转变，提升高端品牌的数量和质量，打造湖南经济高质量发展的强大引擎。

　　四、以评价体系构建为引领，优化高质量发展的制度环境

　　一是建立高质量发展评价指标体系。综合考量经济发展的有效性、协调性、绿色性、创新性、共享性等要素，尽快研制一套与高质量发展要求相适应、与湖南省情相吻合且易操作量化的评价指标体系，开展定期监测。二是建立科学的政绩考核体系。以评价指标体系为基础，建立针对各地市、各级党政部门推动高质量发展的政绩考核体系，科学设计相应的政绩考核流程及针对考核结果的约束激励机制。

15：21

刘崇斌委员（省政协经济科技委员会副主任，省统计局局长）：

　　推动湖南高质量发展的对策建议

　　我省高质量发展的态势逐步显现，当前要着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作，并抓紧创建和完善符合高质量发展要求的制度环境和“六大体系”，持续推动经济高质量发展。一是完善创新体系，加强创新引领。始终把创新摆在更重要的位置，完善创新体系，加大创新投入，培育创新企业，聚集创新人才，使创新成为驱动发展的主动力。二是加快结构调整，健全产业体系。努力培育新的增长点，重点发展高新技术等高端产业，引导传统企业挖掘新动力，运用先进适用技术改造提升传统产业；加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。三是优化营商环境，力促开放发展。进一步简政放权，释放市场主体活力，营造开放包容、合作共赢、诚实守信、重商护商的营商环境，促进开放型经济发展。四是壮大绿色经济，实现可持续发展。努力提高资源集约利用程度，减少资源消耗、污染排放和生态破坏，积极淘汰落后产能，倒逼产业走绿色发展之路。五是提高保障水平，切实改善民生。千方百计增加城乡居民收入，重点发展教育、医疗卫生等社会事业，促进区域、城乡公共服务均等化，提高人民的获得感、幸福感、安全感。

15：15

吴金明委员（省政协经济科技委员会主任）：

为加快我省高质量发展步伐，尽快改变落后排位，应尽快形成促进我省高质量发展的浓厚氛围，具体建议如下：

　　1．进一步提高高质量发展认识。确立质量思维，坚持质量导向，坚守质量底线。某种意义上说，中国梦就是强国梦，强国梦就是质量梦。强化“质量第一”、“质量优先”、“质量为重”意识，从质量高度谋划发展大局，从质量深度创新治理工作。全方位、立体式宣传高质量发展，推动形成我省高质量发展的浓厚氛围，促进我省高质量发展尽快入心、上路、定型。

　　2．进一步把准高质量发展规律。有质量才有幸福感，高质量才是真正的发展。把准质量发展规律、质量运行规律和质量管理规律。目前，满足人们日益增长的美好生活需要主要体现在供给质量上，而低端供给过剩、高端供给不足，已成为制约我国发展的瓶颈。因此，务必把握三大质量规律，以动力变革推动质量变革，提升供给体系质量和效率；深化改革，确保市场运行质量和环境，让质量创新的市场主体真正动起来、活起来、强起来。

　　3．进一步明确高质量发展思路。传统高速增长是基于物化劳动消耗主导的经济增长，具有高资源消耗、高环境污染、高负债拉动和高速度增长的“四高”特征；而高质量发展则是基于活劳动创造主导的经济发展，则需要明确新的发展思路。我们认为，这一思路有三个方面：一是着力“文化、健康、智能”“三需”拉动。围绕第四次消费升级新要求开展创新，使每个产品同时具备“文化、健康、智能”三个特征，大幅提升供给体系质量和水平。二是着力新理念、新动力、新动能“三新”引领。牢固树立“以人民为中心的发展思想”，坚决贯彻落实“五大发展理念”，以新理念引领高质量发展；全力推进经济增长的关键要素从资源依赖转向创新驱动，以新动力驱动高质量发展；适应全球发展新变局，推动我省经济发展从需求拉动转向供给驱动，以新动能支撑高质量发展。三是着力人力资本、科技创新、大数据“新三要素”驱动。全面实施以“新三要素”替代土地、资本和劳动力传统“三要素”供给的提升工程。着力构筑现代产业供给新体系，围绕实体经济特别是装备制造和中高端消费品制造发力，让“新三要素”在高质量发展中“唱主角”。

　　4．进一步明晰高质量发展的“指挥棒”。加快构筑高质量发展指标、政策、标准、统计、绩效评价、政绩考核六大体系，调整经济发展的“指挥棒”，建立适应高质量发展要求的用人体制与考核机制，引领经济发展从规模数量型转向质量效益型，以质量“升级”对冲速度“放缓”。改变传统生产方式，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，强化计量、标准、认证、检测装备技术基础，培育技术、标准、质量、品牌新优势。改变传统生活方式，推进绿色精量消费。要大幅提升产品、工程、服务和环境四大质量，让百姓吃上安全食品，喝上放心之水，呼吸洁净空气，让质量获得感实现在“家门口”。

　　5．进一步形成促进高质量发展的环境。一是创新机制。无论体制内外，无论职务高低，只要是科技人才就依法依规鼓励其兼职兼业、“以技谋利”，大幅提高其知识产权、技术专利等的占股比例，以机制创新弥补我省各级政府资金投入的不足，以事业、机制和感情不断引进和留住人才。二是降低基础性成本。有比较分析显示，我省能源、物流、通信、资金、土地、保险六大基础性成本，比周边省区高出25%左右。尤其是今年推出的税务部门统征保险费，仅此一项，企业将比以往多支出工资30%--40%。如果费率不明显下降或降低缴纳基数，半数左右的科技型企业和劳动力密集型企业将会倒闭。三是提高政策的精准度与导向度。更多运用普惠性、功能性产业政策激发经济发展内生动力。把促进公平竞争作为产业政策的转型方向，把提升创新能力作为产业政策重要目标，把绿色发展作为产业政策的重要内容。

15：05

省政协副主席戴道晋作关于“实施动力变革促进我省高质量发展”向中共湖南省委、省人民政府的建议案（草案）的说明

　　戴道晋表示，近年来，中共湖南省委大力实施“创新引领、开放崛起”战略，我省高质量发展的态势正在显现，但仍然存在一些突出困难和亟待解决的问题。为切实发挥政协围绕中心、服务大局的重要作用，更好促进省委“创新引领、开放崛起”战略的实施，省政协主席会议将“实施动力变革促进我省高质量发展”确定为2018年省政协重点调研协商课题，组织委员开展调研、协商，提出意见建议。

　　建议案主体部分以问题为导向，聚焦我省实施动力变革促进高质量发展的薄弱环节，对调研报告中的建议部分进行归类概括、提升提炼，从创新发展理念、优化产业体系、强化创新引领、加强服务管理等4个方面提出了14条具体建议。

　　一是创新发展理念，凝聚高质量发展共识。针对思想理念上存在的重数量轻质量等问题，提出进一步提升高质量发展的思想认识、坚持以质量效益为中心的高质量发展思路、探索建立高质量发展的制度体系等三个方面的建议。

　　二是优化产业体系，夯实高质量发展基础。针对产业发展中传统产业转型升级较慢、结构不优等问题，从加快传统产业改造升级步伐、大力培育和发展新兴产业、高标准承接沿海产业转移三个方面提出建议。

　　三是强化创新引领，培育高质量发展动能。从着力突破核心关键技术、大力培育创新发展区域特色、大幅增加和改进创新投入、完善创新激励机制四个方面提出对策建议。

　　四是加强服务管理，优化高质量发展环境。针对人才支撑、产业政策、政策落实等方面存在的问题，从切实深化放管服改革、化解地方债务风险、完善政策支持、强化人才支撑四个方面提出建议。

15：00

　　【导语】9月26日下午3点，十二届湖南省政协召开第三次常委会第一次大会，会议围绕“关于实施动力变革促进我省高质量发展”开展专题议政协商。此次会上，政协委员们将围绕“实施动力变革促进我省高质量发展”协商建言，审议关于“实施动力变革促进我省高质量发展”向中共湖南省委、省人民政府的建议案。省委书记、省人大常委会主任杜家毫率省直有关部门负责同志到会听取委员意见和建议，省政协主席李微微主持大会，省委常委、省委秘书长谢建辉，省政协领导戴道晋、张大方、赖明勇、胡旭晟、贺安杰、张健、易鹏飞、葛洪元、袁新华、卿渐伟出席。

　　李微微说，十二届省政协现有常委会议组成人员137名，出席今天会议的有109名，符合《政协章程》规定的有效人数。不是政协常委的省政协机关副厅级以上干部和各市州政协负责同志应邀列席本次会议。会议还邀请部分住湘全国政协委员、老委员咨询团成员、参加“实施动力变革促进我省高质量发展”调研的政协委员列席。

　　 此次常委会议通过“1+x”直播平台进行图文直播，可在人民网、政协云、红网、新湖南、腾讯·大湘网、网易新闻·湖南、时刻、湘声报、文史博览、湖南政协新闻网、湘声头条、力量湖南微信公众号收看。